映象新闻

　　文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

　　黄河流域生态保护和高质量发展，来到了关键节点。

　　8月31日，中共中央政治局召开会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，整体规划进入“临门一脚”最后关头;

　　再过半个月，即将迎来黄河流域生态保护和高质量发展座谈会(以下简称“座谈会”)一周年。2019年9月18日在河南举行的“座谈会”，首次系统阐述了黄河流域生态保护和高质量发展的目标、任务等。

　　除了整体规划即将出炉，“座谈会”举行一周年之外，黄河流域生态保护和高质量发展推进，还迎来了两个同样重大的因素影响。

　　一是，“十四五”规划启动，如何紧紧抓住《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台的战略机遇，紧密结合“十四五”规划编制，谋划推进一批重大工程、重大项目、重大平台，成为了留给沿黄区域的重大机遇和挑战;

　　另一个是，国内外“双循环”的发展新格局，特别是国内双循环格局之下，如何发挥沿黄区域连接南北、贯通东西的“双节点”价值，在推动国内大循环中发挥应有的作用，同样留给沿黄区域的重大机遇和挑战。

　　也正是在这样的“四大背景”下，9月1日，河南省委书记王国生在黄河流域生态保护与治理座谈会上，强调了“三个更进一步”和：在推动学习贯彻总书记重要讲话精神走深走实上更进一步;找准载体，在提升思路、狠抓落实上更进一步;强化担当，在落实“让黄河成为造福人民的幸福河”上更进一步。

　　在“座谈会”举行一周年这个时间关键节点，在“四大背景”下，作为九曲黄河的“龙腰”，河南将如何扛起大担当，展现大作为?

　　黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道。8月31日进行的中共中央政治局上强调，要因地制宜、分类施策、尊重规律，改善黄河流域生态环境，并重点提出：以节约用水扩大发展空间。

　　而这方面，河南省委书记王国生在座谈会上，将之分解为五个关系：更加深刻认识水与沙的关系、更加深入理解水与林的关系、更加主动协调水与人的关系、更加科学统筹水与产的关系，以及更加准确把握水与城的关系。

　　结合中共中央政治局会议精神，河南省委书记王国生在座谈会上的讲话，以及近一年来，河南在黄河流域生态保护和高质量发展方面的规划和部署，笔者试着从王国生提出的“三个更进一步”和“五个关系”角度，梳理河南撑起黄河流域“龙腰”的两个关键动作：

　　首先，把握好“人”和“产”的关系。

　　首先，科学统筹水与产的关系方面，成为了河南发力的重点。生态优先作为黄河流域高质量发展的基础，一定要有产业的支撑。如果缺乏产业支撑，是不可能实现高质量发展的。

　　当下，河南正在通过农业高质量发展、文旅高质量发展、产业集聚区“二次创业”等方式，贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，加快构建绿色产业生态。

　　农业方面，作为传统的农业大省，河南正通过全面推动农业高质量发展，巩固提升农业大省地位，加快建设现代农业强省。

　　这方面，河南将通过推进全产业链融合，带动农业提质增效;通过科技引领、绿色兴农、品牌强农，全面提升农业竞争力;通过推进粮食产业“三链同构”，推进粮食产业“三链同构”;通过现代农业产业园和农业产业化集群和联合体等载体建设，推进农业规模化产业化集约化发展等等……

　　产业集聚区“二次创业”方面，产业集聚区是促进河南高质量跨越式发展的重要抓手，也是拓展产业发展空间的主战场、主平台。

　　当下，河南正通过全面推进产业集聚区“二次创业”，巩固提升载体，让产业脊梁强起来，可以实现在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，通过各具特色的县域经济高质量发展路径，将中共中央政治局会议强调的“建设特色优势现代产业体系”，落在了细处。

　　文旅高质量发展方面，以河南省文化旅游大会为标志，河南正式拉开了“文旅融合高质量发展元年”大幕。

　　这方面，河南强调，要把文化旅游工作放到全省发展战略全局中去审视去谋划，把文旅融合发展与生态保护、绿色发展结合起来，与脱贫攻坚、乡村振兴结合起来，与调整产业结构、转变发展方式结合起来，做好文旅融合高质量发展这篇大文章。

　　特别是河南提出，完善产业链条，延伸产业链、打造供应链、提升价值链等产业链式谋划文旅高质量发展;强调打造两个平台：夜间文旅消费集聚区和文化产业和旅游产业融合发展示范区，可以看到，“大产业思维“成为了贯穿河南文旅融合高质量发展的重要主线。

　　其次，把握好“人”与“城”的关系。

　　如何促进人口和产业聚拢，并优化资源空间配置，打造紧凑型的经济地理，提高整个流域人口和经济活动的空间集聚度，成为了把握“人”与“城”关系的关键所在。

　　王国生在座谈会上强调，更加准确把握水与城的关系，围绕郑州国家中心城市建设、中原城市群建设，科学谋划破解水资源最大刚性约束。

　　而这方面，河南近期逐渐探索出了一条清晰的路径：以中原城市群建设为中心，高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设，加快洛阳副中心城市建设，推动各区域中心城市错位发展，以及县域高质量发展、实施乡村振兴战略等等，顺应城乡融合发展趋势，以人为核心推进新型城镇化，强化中心城市带动，加快构建现代城镇体系，推动人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚, 由此带来高质量发展和生态保护环境双驱动。

　　郑州都市圈建设方面，郑州正在认真学习借鉴长三角区域合作“6 2”制度创新，进一步解放思想、创新机制，加快推进郑州都市圈建设，不断增强集聚辐射能力，加快“1 4”郑州大都市圈建设，打造全省经济发展增长极。

　　加快洛阳副中心城市建设方面，在全省率先提出，抢抓国家“新基建”政策和发行特别国债机遇，谋划实施一批重大项目，加快形成新的经济增长点，要以新基建为契机，以新业态为愿景，以园区建设为载体，以项目为抓手，着力保障好各类要素，持续优化营商环境，引领带动制造业发展更实更强更优。

　　县域高质量发展方面，河南重点提出，注重城乡统筹，让腹地支撑强起来，始终把城乡贯通作为发展的关键，把县城这个引擎“做强”，把特色小镇和特色小城镇这个节点“做实”，把乡村振兴这篇大文章“做优”，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局;以及突出绿色发展，让生态屏障强起来，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，持续拓展绿色空间，坚决抓好污染防治，培育壮大绿色经济，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。