“社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固”“社会治理的重心必须落到城乡社区”“要推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区”……党的十八大以来,习近平总书记高度重视城乡社区治理工作,并多次作出重要论述。
社区是城市治理的“最后一公里”,也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。在新时代下社区如何治理、基层社区治理体系如何构建,是一个亟待破解的新课题。日前,“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动媒体团和权威专家学者,走进江苏、上海、浙江、江西、湖南和贵州等地,探寻基层社会治理“密钥”,解码“中国之治”。
创新治理 让家门口的幸福感升级
党的十九大报告指出,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。
“以人民期盼为念,以人民满意为标杆。”江苏省苏州工业园区先行先试,借鉴新加坡先进公共管理经验,打造了以社区工作委员会,邻里中心+民众联络所、社区居委会构成的三级社区管理与服务网络。
“闲时就带孙女到景城民众联络所去转转,我也可以搭上几个人下下象棋,搞搞摄影,很幸福的”“景城民众联络所啊,那就是一个聊天聚会的好地方”……休闲、聊天、自得其乐,在苏州工业园区湖东社区,说到景城民众联络所,每个去过的人都能找到一两个饱含感情的形容词。
记者了解到,景城民众联络所场馆面积约3500平方米,辖区辐射6个周边社区,约3万常住人口,是为百姓量身打造的社区政务服务、公共服务载体和邻里交往空间。除了标准化配备社区工作站、乐龄馆、童乐馆、律动馆、图书馆、民众俱乐部、社区卫生站等传统七大功能外,还新增党群公共服务、社会组织培育、综合治理联动等多项功能。
“这里是全天候免费对外开放的,实行‘早九晚九’工作制度,全年无休。为了最大限度满足居民和企事业单位办事需求,我们还打造了一支‘全科社工’队伍,可以‘一站多居’式集中办理计划生育、劳动保障、民政残联等政务服务。”景城民众联络所负责人周益润介绍到。
截至目前,苏州工业园区已建成“民众联络所”15个,实现了园区邻里中心实现全覆盖。从“衣食住行”到“生老病死”,苏州工业园区通过“邻里中心+民众联络所”这些家门口的“幸福站点”将“一站式”便民服务送进老百姓的家门口,让老百姓实实在在感受到了政府就在身边,服务就在眼前。
北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍说:“基层是最好的镜子,最能真实地反映‘以人民为中心’的贯彻和落实。苏州工业园区创新社区治理模式,通过优化社区治理结构,打造的‘邻里中心+民众联络所’模式,为辖区机关企事业单位、社会组织、居民群众提供便捷化、人性化、精细化的服务,是以民为本的治理价值在基层的生动实践,为构建基层社区治理体系提供了典范。”
精细改造 让老社区焕发新活力
超大城市治理是个世界级难题,超大城市中心城区老旧社区治理更是“难中之难”。作为国际化大都市的上海急民之所急,办民之所需,因地制宜走出了老社区、新治理的创新之路。
走进上海市杨浦区江浦路街道辽源花苑小区,老楼新颜的蓬勃朝气扑面而来,你很难想象,这里是由三个平均房龄超过30年的老旧小区“破墙合体”而成的。
“原来的三个老小区虽然一墙之隔,但从不互相往来,问题也很多,公共空间和建设场地局促,非机动车棚和低矮围墙阻断道路,有的小区甚至连门卫室和监控设施都没有,居民天天投诉小区居住环境差。”上海市杨浦区江浦路街道党工委副书记郑军告诉记者。
2015年起,以“睦邻中心”建设、“五违四必”整治、“美丽家园”改造为契机,在杨浦区首创的“社区规划师”制度的助力下,杨浦区房管局联合江浦路街道开展了“三区合一,一脉三园”的更新改造。
如今的小区红绿交织、干净整洁,社区睦邻中心、中心花园、家庭医生工作站等等“新面孔”纷纷出现,一条数百米长的红棕色健身步道将社区休闲园、睦邻文化园和健康活力园等“三园”串联在一起。
作为一个老龄化程度高达40%的社区,辽源花苑社区还积极探索适老性改造的服务新模式,开展从家庭到楼道、社区的适老性睦邻社区建设。
针对高层楼道治理“痛点”,社区着手打造睦邻楼组,不仅在楼梯旁加装了适老性扶手,台阶上安装了防滑条,而且每层楼面均绘上了醒目的孝老爱亲主题墙绘,装有隐藏式折叠休息座椅。
针对住宅设施老化“难点”,社区因人因户制定适老性改造方案。64岁的楼阿姨需要照顾瘫卧在床的85岁的婆婆,家里的洗手间不仅局促狭窄,而且渗水性极差。社区实地走访后决定,将老式浴缸拆除,并在浴室内装上了“L型”扶手、活动助浴凳、风暖浴霸、排水槽,坐便器也装上了扶手和智能马桶盖。
此外,辽源花苑小区健身广场上增设的老年人运动器械,小区花箱、座椅上的敬老主题墙绘,居民楼前的无障碍通道,都会让人不经意间感受到养老敬老的氛围。
上海社会建设研究会副会长罗新忠认为,辽源花苑社区微改造体量虽小,却反映了当下中国社区治理的部分现状,体现了基层干部和广大社区工作者的施政智慧、为民情怀和责任担当。在城市发展进入存量发展、更新提质的新阶段后,社区应该如何治理?江浦路街道的实践很好地回答了这一“时代之问”。
人人参与 让社区生活更美好
社区是所有居民群众的“家”,社区治理离不开每一个社区居民群众。打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体,需要积极引导居民自觉回归自治本位、发扬“主人翁”精神。
有矛盾找“江大姐”,在浙江省诸暨市暨阳街道江新社区,居民遇到问题和纠纷第一时间就会想到“江大姐”。
其实,“江大姐”并不是一位江姓大姐,而是泛指社区一群热心调解的妇女。名气大了,上门来求助的人越来越多,“江大姐”调解室应运而生。
“多年来,我们始终坚持党建引领,深化发展‘枫桥经验’,成立了‘江大姐调解室’,吸纳基层群众参与到矛盾纠纷化解中来,让居民自己解决自己的事情,力求把矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态。”江新社区负责人说。
据悉,自2011年成立至今,“江大姐调解室”的人员从最初的6名发展到现在的35名,不少律师和退休法官等专业人士参与其中,这些“江大姐”义务调解身边的各类矛盾纠纷超过了300起,成功率高达98%以上。
在全国各地,像“江大姐”这样的居民自发参与社会治理已数见不鲜,人民群众主动参与、自我服务、自我提升的热情越来越高,全面激活了社会治理的“神经末梢”。
贵州省贵阳市观山湖区金阳街道丽阳天下小区借助“美好议事亭”搭建起的民主协商平台,激发居民共同参与社区发展治理,提升居民自主意识,进一步提升居民群众获得感、幸福感和安全感。
谈及近些年丽阳天下小区的变化和居住感受,在该小区居住了11年的居民申益淑竖起了大拇指:“小区建设的‘美好议事亭’是块宝地,居委会经常在那里组织开展社情民意恳谈会、居民议事会,收集和解决小区的各种‘疑难杂症’,原来我们小区门外都是水泥路,被车碾压时间一久就坑洼不平,下雨天走路积水溅满身那叫一个糟心,通过议事会反映整改,变成了现在的沥青道路,整洁、有序,大家出行舒心多了。”
“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办。”美好丽阳联合党支部书记、观山党支部书记、居委会主任刘明先说,党组织搭平台,社区的事大家商量着办,邻里街坊生活和和美美,居民们住在这里既安逸又舒心。
天下顺治在民富,天下和静在民乐。社区治理唯有坚持“人民至上”的发展理念,坚持问计于民,才能提升治理的科学有效性,找到精准治理的发力点。随着城乡加速发展,社区治理越要从精细处入手,从群众的操心事、烦心事、揪心事做起,用“绣花”般的精细治理,传递社区治理的“民生温度”,给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。
近年来,我国各地城市依托党建引领、社会参与、治理重心下移和智慧治理等方式,探索构建共建共治共享的城市治理共同体。(作者:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员,南开大学中国政府联合研究中心研究员、教授、博士生导师 吴晓林;
国新办3日举行新闻发布会介绍易地扶贫搬迁工作情况。搬出来只是易地扶贫搬迁工作的第一步,搬迁后续帮扶工作关系到脱贫攻坚成果的巩固。安置社区治理也是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要后续工作。
民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良会上表示,安置社区治理是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要后续工作,关系到千万搬迁群众的幸福感、获得感、安全感。组织开展新时代新生活行动,引导专业社会工作等服务,帮助搬迁群众尽快融入社区新生活。
“非常感谢俞老师团队,她们对我照顾得相当周到。”日前,学府路87号9幢独居老太束菊华致电镇江京口区正东路街道京口路社区,为弘扬越剧社负责人俞桂娟“点赞”。
机关、团体、企业事业单位和其他组织发生机构变动或者撤销、合并等情形时,应当按照规定向有关单位或者档案馆移交档案。档案馆除按照国家有关规定接收移交的档案外,还可以通过接受捐献、购买、代存等方式收集档案。
五条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定,定期向档案馆移交档案,档案馆不得拒绝接收。十五条 档案主管部门发现档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织存在档案安全隐患的,应当责令限期整改,消除档案安全隐患。
百年来,无论时代风云怎么变幻,共产党人的初心和使命始终未变,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。浦东基层党建在浦东开发开放的进程中,秉承了一流党建促一流开发的理念,边探索边创新,在破解难题中前行,为浦东的发展提供了坚强的政治保证。
福州市加强老旧小区整治工作,按照“环境提升、配套完善、管理到位、群众满意”的工作目标,让老旧小区“亮起来、通起来、绿起来、美起来”。福州市着手建立四级管理体系,突出以区为主的物业管理工作机制,建立由社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方共同参与、共同规范的物业管理工作机制,维护老旧小区改造成果,促进小区管理持续规范。
一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。社区发展治理的“初心”,是让市民共享幸福,上海正打造成为社区“美好生活共同体”,生活在这里的居民,用幸福感、获得感填满这座城市。
“以往像免费孕检、办理社保、老年证等常用办事项,需要社区工作人员逐一电话通知,一天可能要几百通电话”,天鹅湖社区党委书记洪军向记者介绍。” 合肥智慧社区项目组工作人员韦贾计介绍,智能语音外呼平台的应用更新,是通过人工智能技术训练机器学习研发而成,还需要不断拓展和开发。