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国有企业参股推进混合所有制改革，是为了适应市场化、国际化发展要求，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。但是在推进混改过程中，混合所有制企业党建工作暴露出一些不容忽视的问题和不足，如何加强党对混合所有制企业的领导，高质量推进党建工作，引领企业持续健康发展，成为混合所有制企业迫切需要解决的课题。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革”。在推进国有企业混合所有制改革过程中，必须始终坚持党的领导、加强党的建设，及时解决党建工作中存在的问题，不断提高企业党建工作水平，以党的建设高质量引领企业发展高质量。

混合所有制企业党建工作存在的问题

混合所有制企业党组织设置不健全。

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见明确指出，要“把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提”。但是部分混合所有制企业改革过程中，未同步建立党组织或者建立党组织却没有认真开展党建工作，导致混合所有制企业党组织有效覆盖率偏低。

混合所有制企业党组织职责定位不明确。

与国有企业党组织在企业中处于领导核心和政治核心地位不同，混合所有制企业一般没有明确党组织的法定地位，党组织的职责未作出明确规定，党建工作功能定位不够清晰，各项党内法规制度不能得到全面落实，造成混合所有制企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。

混合所有制企业存在重经营轻党建问题。

不少混合所有制企业将主要精力用于生产经营工作，忽视党的建设工作，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用不能得到有效发挥，导致混合所有制企业党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力大打折扣。

存在问题的原因分析

一是对党的建设不够重视，党建工作基础较差。非国有投资主体在参与组建混合所有制企业之前，长期不开展党建工作，缺乏党建工作基础；部分混合所有制企业经营管理人员不是中共党员，更多的关注经营效益，较少的关注党建工作；有些混合所有制企业没有配备足够的党务工作人员，党建力量不足；有的混合所有制企业成立时党员人数少，不具备建立党组织条件；有的混合所有制企业改革后党员组织关系仍隶属于原单位，党员无法在新单位正常过组织生活。

二是投资主体多元化，监管控制力度较弱。一方面由于投资主体多元化，混合所有制企业的实际情况各不相同，目前缺乏可普遍参照的党建工作标准，各企业对党建工作重要性的认识不统一。另一方面混合所有制企业市场化运作水平较高，在日常生产经营管理、重大事项决策过程中，出资各方在混合所有制企业的地位和话语权往往是由出资比例决定的，国有企业在混合所有制企业的持股比例一般较低，缺乏足够的决定权和话语权，不利于党建工作的顺利开展。

三是党建制度体系不健全，缺乏有效监督考核。健全完善的党建制度机制是开展党建工作的依据和遵循。由于混合所有制企业党建工作制度机制不完善，党组织及党组织负责人不能正确、全面地认识自身的职责和任务，造成党建责任落实不到位。此外，部分混合所有制企业党建考核评价体系不完善，考核评价不精准，不能通过考核发现党建工作存在的差距和不足；考核结果反馈、运用不及时，致使压力传导不到位，党建工作质量得不到改进提升。

加强混合所有制企业党建工作的策略

加强组织领导，完善党建工作制度。

地方党委可探索将混合所有制企业党建工作纳入本地区党的建设总体布局，建立健全党建工作目标管理、定期研究等制度。上级党委组织部门加强组织协调和工作指导，根据不同类型的混合所有制企业实际，进行分类指导，不断研究新情况，解决新问题，适时出台混合所有制企业党的建设指导性意见。

根据《中华人民共和国公司法》、《中国共产党章程》和其他有关规定，积极推进混合所有制企业党建工作写入公司章程工作，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党组织机构设置、职责定位、经费保障等纳入企业管理体系中，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。定期评选表彰混合所有制企业党建工作先进典型，采取多种方式，加大宣传力度，营造良好的党建工作氛围。建立健全党建工作考核机制，扎实开展党组织书记履行党建责任制述职评议考核，督促党组织及党组织负责人压紧压实两个责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。

健全组织体系，有效扩大两个覆盖。

一要加大工作力度，不断扩大组织覆盖。国有企业参股推进混合所有制改革时，应根据混合所有制企业行业特点、党员人数、工作需要，指导同步建立党组织，相应调整和明确党组织的隶属关系和管理模式。坚持标准，选优配强混合所有制企业党组织书记，通过规范化管理、专业化培训、制度化激励等方式，不断加强党务工作者队伍建设；严格程序，注重质量，加大在混合所有制企业经营管理人员、高学历人才、专业技术骨干中发展党员的力度，发展壮大党员队伍，推动建立党组织。

二要采取有效措施，切实扩大工作覆盖。对未建立党组织的企业，通过选派党建工作指导员、党建工作联络员等形式，积极开展党的建设工作，为建立党组织创造条件。对已经建立党组织的混合所有制企业，要全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，积极探索企业党的建设有效途径方式，努力拓展党的建设网络阵地，不断扩大党建工作覆盖。创新流动党员教育监督管理服务，健全流入地为主、流出地配合的流动党员管理监督服务制度，引导流动党员积极参加组织活动、发挥先锋模范作用。

服务生产经营，充分发挥两个作用。

一是努力在企业职工中发挥政治核心作用。混合所有制企业党组织要坚决贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规；坚持党建带群建、带团建，领导工会、共青团等群团组织认真履行政治职责，充分发挥联系职工群众的桥梁和纽带作用，更加广泛更加紧密地团结凝聚职工群众；注重对职工的人文关怀，以社会主义核心价值观引领企业文化建设，教育引导企业职工坚定社会主义信念。

二是在企业发展中发挥政治引领作用。探索建立混合所有制企业党组织与管理层共同学习、双向互动机制，邀请经营管理人员参加党组织的活动，完善党组织与企业管理层沟通协商机制，及时沟通协商企业生产经营事宜，提出意见建议，把党组织活动与企业生产经营紧密结合起来，确保二者目标同向、互促共进。（程伦）