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全省2016年度依法行政考核启动仪式现场

　　映象网快讯（记者 阮海峰 文/图）自2016年10月开始，全省依法行政考核正式启动，11月，省全面推进依法行政工作领导小组办公室（以下简称“领导小组”）更是组织9个考核组冒雪出发，分赴各地明察暗访。5月12日，映象网记者从省法治政府建设领导小组办公室组织召开新闻通气会了解到，考核结果正式出炉。

　　五个环节全面考核依法行政

　　12日上午，在省法治政府建设领导小组办公室组织召开新闻通气会上，通报了河南2016年度全省依法行政考核结果。

　　据悉，2016年度全省依法行政考核工作共分为日常考核、实地考核、集中评查、社会评议、加减分评定五个环节。

　　“层层落实，抓平常不搞突击”，在日常考核环节，领导小组组织对各考核对象的日常台账进行层层梳理，评价打分，通过省公共信用信息平台，对各地各部门政务诚信建设进行督导打分。

　　其中，在实地考核阶段，共组成9个考核小组，每个小组由成员单位1名厅级干部带队，由省法治政府建设领导小组办公室工作人员、新闻媒体记者、民主党派人士、省辖市依法行政领导小组办公室负责人组成，此外还邀请了省人大、省政协、省委办公厅、省委政法委、省委宣传部、省委统战部、省委政研室、省政府研究室的工作人员参加。

映象网记者暗访济源行政服务中心

　　“抓关键少数”，在实地考察阶段，考核过程中采取了明察暗访相结合的方式，对依法行政状况进行摸排。考核组到各地各单位听取依法行政工作汇报，现场对领导干部进行依法行政能力测试、抽查案卷、查阅文档资料、现场查看工作情况、暗访等，对强化权力制约和监督、政务公开、行政复议和诉讼、依法行政保障和推进机制等内容进行了检查和评分。

　　在社会评议阶段，领导小组办公室以人民群众满意度为重点，委托河南省社情民意调查中心，采取调查问卷、电话、面对面等方式，对2552户企业、1081各机关事业单位、987名个人进行了访问，形成较为客观公正的结果。

　　考核过程中，还重点进行了“回头看”。在集中评查阶段，领导小组办公室将考核发现的问题与2015年考核中存在的问题进行了比对，对落实整改要求情况进行了打分。

　　郑州、洛阳、鹤壁等六市考核结果优秀

　　本次考核结果分省辖市政府、省直管县（市）政府、省直部门三部分，每部分分为优秀、良好、一般、不合格四个等级。

　　省辖市政府2016年度依法行政考核中，郑州市、洛阳市、鹤壁市、济源市、开封市、新乡市六市获得90分以上成绩，被评为优秀等次。三门峡、焦作、信阳等12地被评为良好等次。无一般和不合格等次。

　　省直管县（市）政府2016年度依法行政考核中，长垣县、巩义市得分85分以上，被评为优秀等次，滑县、邓州、兰考等7地被评为良好等次。鹿邑县得分在75分以下、65分以上，被评为一般等次。无不合格等次。

　　据悉，省直部门2016年度依法行政考核中，省司法厅、省烟草专卖局、省财政厅等21部门被评为优秀等次，省畜牧局、省教育厅等16部门被评为良好等次。

　　据省法治政府建设领导小组办公室相关负责人介绍，从考核结果来看，我省法治政府建设更加受到重视，各地各部门对推进依法行政、建设法治政府的重视程度进一步提高，呈现出“百舸争流、不进则退”的局面。

　　“另外，法治政府建设进步整体明显，2016年省辖市政府、省直管县（市）政府、省直部门的平均得分分别为88.93分、80.16分、86.08分，比2015年分别提高了2.38分、7.2分、2.28分。”上述负责人坦言，通过考核也发现，目前依法行政工作中仍存在一些不容忽视的问题。

　　比如，部分单位还存在形式大于内容、以文件落实文件的现象。这些都与依法行政的新形势不相适应，影响我省法治政府建设的深入推进，需要有关单位引起足够重视，并采取有针对性的措施进行整改和提升。

　　【附】2016年度全省依法行政10大典型案例

　　一、立法推动。为依法治理马颊河污染，加强马颊河生态环境建设，还老百姓一河清水。濮阳市获得地方立法权后，将《濮阳市马颊河保护条例》作为濮阳市制定的第一部地方性法规。通过制定一部符合实际、内容全面、科学管用的地方性法规，从根本上为马颊河环境治理提供法律保障，为人民群众打造宜人宜居环境、推进生态文明建设、实现绿色发展发挥重要作用。

　　《濮阳市马颊河保护条例》已经濮阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年10月21日通过，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年11月18日批准，2017年5月1日正式实施。《条例》的颁布实施，标志着马颊河保护工作纳入法治轨道，在濮阳法治建设进程中具有里程碑式意义。

　　二、“放管服”。省人力资源和社会保障厅认真贯彻落实省委、省政府“放管服”改革精神，在省直部门率先全力推进行政服务大厅（网上大厅和实体大厅）建设，将254个事项减少合并压缩至137项，压缩46%，按照“应进必进”的原则，纳入行政服务大厅，实现“窗口模式”可办理对外业务87项。在建设实体服务大厅的同时，建设网上办事大厅（网上服务平台、权力运行平台、电子监察平台），基本实现了线下线上功能互补、相辅相成、无缝衔接、合一通办。

　　三、“互联网+政务服务”。省公安厅建立全国第一个省级“互联网+警务”综合服务平台，打通了网上实名认证、网上支付等网上办理业务各个环节，289项业务可以通过平台进行申办，涵盖公安机关对外服务大部分业务，实现了百姓一网在手，289项业务办理无忧。不仅方便了老百姓，提高了审批效率，而且保证了审批的公平公正，得到了百姓的认可与好评。

　　河南公安“互联网+”便民服务平台荣获“第二届（2016）中国互联网+政务优秀实践案例50强”、“2016年度互联网+法治建设十大典型案例”和“全国公安机关改革创新大赛金奖”三项全国性大奖。

　　四、商事制度改革。河南自贸试验区开封片区在全国首家推行的商事制度改革“二十二证合一”创新模式，被河南自贸试验区作为挂牌以来的首个典型案例在全省自贸区推广。开封片区实行“二十二证合一”，是在“五证合一、一照一码”的基础上，依托互联网+开封市政务服务平台，通过“一表申请、一口受理、核发一照、信息共享”，把分别由商务、发改委、工信等部门分别办理的另外17项登记、备案等事项的登记、备案信息，以“双二维码”（“五证合一”二维码+动态二维码）形式加载在同一份营业执照上。

　　“二十二证合一”进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，也大幅降低了投资创业成本。在实现“二十二证合一”的同时，开封片区综合服务中心借助线上、线下一体化网上政务服务平台，将48个行政许可证和其他246个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网审批，正式实现“48证联办”。

　　通过制度创新，进一步做到了以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利，得到了工商企业界和广大群众的高度赞扬，也引起了社会各界的高度关注。5月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强考察河南自贸区开封片区，点赞二十二证合一。

　　五、规范执法。省国税局以创建全国税务系统法治基地为载体，以三门峡市陕县（陕州区）国税局为试点，创新证据审查机制，完善案件审理制度，推进科学民主决策，强化内部权力制约，有效解决了“同错不同罚”“错罚不相当”“人情案”“关系案”等执法顽疾，陕县国税局因此被国家税务总局命名为第一批“全国税务系统法治基地”。据统计，仅三门峡市各县级局对2015、2016年两年的案件审查把关中，补充相关证据资料470件次，完善税务行政处罚决定书810件次，规范各类送达回证1300件次，有力规范了税收执法，提高了执法水平。

　　在2016年度全省评选的20个优秀行政执法案卷中，国税部门入选3卷，入选数量位居77个参评单位（系统）之首。

　　六、执法全过程记录。洛阳市交警支队打造新型执法监督系统，科技助力规范执法。洛阳市交警支队自2014年9月建成并投用了一套以执法记录仪的规范使用为主要内容的执法监督系统。该监督系统集全程摄录、海量贮存、分析研判、执法监督功能于一体。

　　经过长期运行，执法交警的事业心、责任心明显提高，拥堵路段和时段明显减少，群众投诉逐月下降。全体交警的执法行为更加规范，管理水平和质量进一步提升，人民群众也更加满意。人民公安报记者在采访他们的工作后，感慨地说：“洛阳交警把执法记录仪用足用活了，自己做了个‘笼子’把自己关了进去，使民警出不了格、不敢出格、也办不成出格的事了”。

　　七、柔性执法。安阳市烟草专卖局创新三部曲，以柔性执法方式推动执法关系和谐。安阳市烟草专卖局紧密联系行业生产经营和管理实际，主动适应市场经济的客观要求，围绕“三个依法”工作目标，以行政指导为主线，以“一册行政指导操作规程、一本行政指导漫画书、一部行政指导微电影”为创新三部曲，推动行政指导工作规范化、制度化，针对不同违法情形制定诸如提示、规劝、辅导、引导、约谈、建议等相应指导方式，使行政执法人员在寓教于乐中，熟练掌握柔性执法方式，有效实施行政管理，实现刚性处罚与柔性服务相统一、依法行政与以人为本相统一。

　　烟酒店老板李某出于热心帮朋友代卖一条烟，执法人员在检查中发现了那条烟后，并不是简单的依法处罚，而是调查了解后，考虑到李某一直守法经营，这次是初犯，违法情节也比较轻微，未造成危害后果并及时纠正，决定对李某免于处罚，并且进行行政警示，要求其以后一定要守法经营，严格按照规定渠道进货，如果再出现违法行为，将依法处理，从而实现了法律效果与社会效果相统一，得到了商户的好评。

　　八、创新管理。郑州市金水区城市管理行政执法局牢固树立“百姓城管服务百姓”执法理念，努力打造“执法、管理、服务”三位一体的执法服务体系，在省内首创以行政调解室、公证服务室、法律援助室、公安警务室和城管巡回法庭为主的“四室一庭”行政执法新模式，有效解决城市管理执法重点难点问题，城市管理水平和辖区群众满意度得到显著提升。

　　2017年2月19日，该局街头温情执法等顾客吃完饭才催促收摊，既维护了市容整洁，又得到了市民和店主的主动配合，场面非常融洽，切实体现了以人为本、执法为民，被社会公众纷纷点赞。3月27日，金水河边、东风渠岸边、北环生态廊道里，出现了一种新型的专门用于收集狗狗粪便的垃圾箱。这个新奇的玩意儿引起了市民的关注和赞赏。该局负责养犬管理的执法大队副大队长李化付介绍，“今年春节前，我在朋友圈里，看到一名在美国的朋友发了一张照片，照片上拍的就是一个专门收集狗狗粪便的垃圾箱。当时正苦于无法有效管理狗狗粪便，看到照片后突然眼前一亮，第二天就找人根据照片进行了设计改进，然后找厂家进行制作。”

　　九、提升能力。荥阳市连续3年对全市行政执法人员进行全员轮训，执法能力不断提升。一是市委市政府大力支持，市长亲自听取汇报并要求，各参训单位班子成员带队，成立临时党委，设临时党支部；统一作训服，军事化管理。二是坚持将“严密组织、严肃纪律、严格考核”作为工作原则，扎实开展培训。在严密组织上，提前制定方案、培训考核办法，在课程设置上，以问题为导向，定制课程内容。

　　在严肃纪律上，组织部、监察局、督查办、法制办抽组成督导组，对军训、学习、考试纪律以及封闭培训期间的作息、饮酒等做严格要求。在严格考核上，考试全程从试卷发放到登录成绩，均按照国家标准化考试规程进行，有效杜绝违规作弊，对考试不及格者，给予一次补考机会，补考不合格者，执法证件不予审验通过。

　　十、典型驱动。信阳市连续开展两批服务型行政执法示范单位示范窗口服务之星评选活动，对照创建标准，经推荐申报、审查评估、公示认定，两批共评选出12个服务型行政执法示范单位、19个示范窗口、29个服务之星，充分了发挥典型示范作用，起到了“表彰一个，带动一片”的效果，有力的促进了全市服务型行政执法建设的整体提升。