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　　所谓撤县设市，就是将原来的行政单位“县”改名行政单位“市”，但县级市仍然属于大市管辖。撤县改市后，管辖区域没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。记者留意到，不仅是河南，在全国不少地方都计划撤县设市，这么多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？

　　□东方今报·猛犸新闻记者 米方杰

　　从“县”到“市”一字之差 到底有何不同

　　“县与市是两个完全不同的概念，名称不同，定位不同，规划设计不同，政策重点不同，发展重心不同，对外形象不同，市政管理不同，招商引资吸引力不同，领导晋升机会不同，资源配置不同，居民感觉不同。” 北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任、河南省商业经济学会会长宋向清表示，从“县”到“市”虽然只有一字之差，但却有十方之别。

　　同样在河南省委党校经济学教研部教授张廷银表示，从客观上讲，县和市是不一样的，工作重点和机构设置不同，县的发展重点是怎么发展好农村经济，而市的发展重点则是城市建设等方面。“县和市的城镇化发展程度也不同，现实来看，县域里有部分城镇，市域里有部分农村。大体来看，市域的城镇化程度要高些。”

　　“县和市的城市定位不一样，县在农业方面的功能比较强大，改为市后就表明在城镇方面的功能进一步增强，城区的发展空间进一步扩大。” 作为研究区域发展方面的专家，洛阳师范学院院长梁留科一直在关注各地撤县设市进展，在他看来，市主要是满足于工业、商业以及服务业发展的需求，农业的功能会相对减弱一些。

　　梁留科称，撤县设市是一个区域经济社会发展到一定阶段的需求。虽然县和市只有一字之差，但设市之后却表明这个区域发展到了一定时期，城市定位、城市功能及发展空间都与原先不一样，也是一个地区经济实力达到一定阶段的标志。“近几年我们国家在城镇化方面发展很快，撤县设市也是城镇化发展的需要。”

　　撤县设市有啥好处 为何很多县都想撤县设市

　　豫南某县领导称，之所以要大力推进撤县设市，是因为撤县设市能提升当地的知名度，并有利于发挥城市带动作用，以城市带动农村，以工业带动农业，全面提升城镇综合实力等，带来巨大的经济社会效益。

　　记者留意到，不仅是河南，全国不少地方都有撤县设市的计划，这些地方政府为什么如此努力地想要推进县改市，撤县设市有哪些好处？

　　宋向清表示，将县改市利好是很多的，这也是各地争相以县改市的主要原因。“具体来讲，市以城市工作为重点，兼顾农村；县以农村为重点，兼顾城市。市得到的城建支持多；县得到的农业扶贫多。市规划建设重点是城市，县规划建设重点是乡镇。市产业发展重心是二产和三产，县则需投入较多财力在农业方面。”宋向清介绍说，市的城市形象好于县，招商引资吸引力比县大一些。市居民心理上自我感觉好于县居民。而此外，市领导往往有更多机会进入省辖市常委，晋升机会也更多。

　　“如果撤县设市的话，在重大基础设施的协同推进等方面会有很多好处。”梁留科称，县改市后，虽然级别上并没有变化，但却具有更大的自主性，能更好地对资源进行分类整合，向上要政策、资金更为容易，同时，也有利于公共服务的整合提升。县里的很多公共设施和公共服务亟待加强，成为市之后这些问题就更容易解决一些，“这也是现在很多农民愿意变为市民、县城变为城市的很重要的体现，主要体现在城市公共服务水平提升方面。”

　　时隔20年重新启动撤县设市 标准更加严格

　　据悉，在上世纪八九十年代，国内曾出现过一波“撤县设市”的热潮，有统计数据显示，截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。不过，县改市一度引起盲目跟风，一批“假性城市化”问题随之出现。

　　张廷银表示，由于当时改得太快，很多县盲目跟风，一些不具备条件的县也改成市，由此带来了很多问题。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策，此后的将近20年间，只有少数县成功改市。在张廷银看来，今年以来，多个县经批准改为市后，也被视为冻结20年的“撤县设市”再次启动。

　　撤县设市的标准是什么呢？据介绍，我国的撤县（镇）设市工作已有一定的标准，有两个文件可作依据，2016年5月国务院出台了《设立县级市标准》，同年11月《设立县级市申报审核程序》又印发实施。

　　“总体来看，这几年我国城市化推进是比较快的，与此前相比设市撤县的标准也提高了不少。咱们国家经过了这些年的快速发展，经济发展非常迅速，人口也快速向城镇集聚。”梁留科表示，设市撤县主要标准就是看人口和经济发展水平等方面的指标，这也是衡量一个地区城市发展的重要数值。

　　在宋向清看来，撤县设市重点考量的是四方面的条件：一是人口密度；二是经济社会发展水平；三是城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准；四是市政建设规模和主要经济总量指标。同时，梁留科和宋向清都表示，由于一些特殊的发展需要，也会对一些赋予特殊职能或具有某项战略价值的县进行撤县设市。

　　专家称撤县设市值得鼓励 但不能一哄而上

　　据悉，目前我省的平舆、泌阳、唐河、方城、西峡、伊川、固始等县都计划进行撤县设市。对此，张廷银表示，撤县设市，平舆等县积极性高有着必然性，设市后能更好地把精力集中在城镇化发展上，更好更快地实现城乡一体化发展。

　　“河南应该加快撤县设市的步伐，这是河南省新型城镇化发展的需求。” 梁留科说，河南很多地方属于人口大县，比如唐河、固始等，很多条件已经基本达到了撤县设市的标准，人口的数量、经济发展的水平、区域发展需要、空间发展需要等都需要进一步增强对周边的辐射和拉动能力，所以这些县急需进行撤县设市，把整个区域的空间布局进行进一步的优化。

　　同时，梁留科表示，目前河南在城镇化推进方面发展很快，特别是随着高速时代的到来，高铁的建设对城市和地区的影响是很大的，河南应该加快推进城镇化，以进一步推动河南省撤县设区的步伐，来满足河南省经济社会发展的需求。

　　“撤县设市反映了经济的发展，社会的进步和城市化的提高，是区域态势向好、发展目标向高的体现，应该支持和鼓励。”但宋向清特别提出，撤县设市不能急于求成，不能一哄而上，不能平均分配，要成熟一个发展一个，城镇化程度达到较高水平的县可以直接设区，不能直接设区的可以撤县设市。