映象新闻

　　在上海虹口区嘉兴路街道"宇泰景苑"小区内，社区垃圾分类指导员协助居民进行垃圾分类投放（6月24日摄）

　　“纸巾，干垃圾，不管多湿它都是干垃圾；瓜子皮，湿垃圾，不管多干它都是湿垃圾。”近些日子，垃圾分类成了网友热议的话题。

　　从7月1日零点开始，上海正式步入生活垃圾强制分类的时代。从垃圾产生源头到末端处理，上海实行全流程分类管理。个人一旦违规混合投放垃圾，将被处以最高200元的罚款。而这也被不少人称为“史上最严垃圾分类”。

　　有人“考高分”

　　不少人坦言，垃圾分类让他们感受最大的就是“都不浪费食物”了：记者在上海轨交二号线人民广场站看到，有乘客拿着半杯还没喝完的豆浆，在将其丢进干垃圾桶之前，又猛吸了几口试图“清盘”。也有乘客手里的面包本来还剩一口，最后还是塞进了嘴里，然后才把空袋子扔了。甚至还有一名乘客因为暂时找不到湿垃圾桶，直接把手里的红薯皮用纸巾包了包塞到双肩包里。

　　也有人“考糊了”

　　据上海市政府办公厅微信公众号消息，7月1日上午，上海市各城管执法系统开始《条例》实施第一天的巡查工作。据统计，上海首日共出动执法人员3600人次，检查各类单位4216家。依据《条例》共教育劝阻相对人881起，责令当场或限期整改623起。

　　确如报道所称，面对“史上最严垃圾分类”的新规，整体看，效果初显。有人主动响应，分得清晰、投得精准，堪称教科书级别；不过，也有人心不在焉，浮皮潦草，甚至还有一些人和企业顶风作案。

　　7月1日早上，上海松江区城管队员巡查早餐店时发现，有员工将餐巾纸丢进厨余垃圾中。城管队员立即上前劝阻教育，该员工虽口头答应，但在接下来清理垃圾时，依然将干湿垃圾进行混投。队员即刻摄影摄像取证，并开具现场检查笔录。

　　因当事人拒不签收《责令改正通知书》，且当场拒绝改正生活垃圾分类投放的行为，执法队员随即对其开具行政处罚事先告知书及行政处罚决定书，依据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第(一)项和《上海市生活垃圾管理条例》第五十七条第二款的规定，对其处罚人民币伍拾元整。这是《条例》正式实施第一日开具的首张罚单。

　　分好的垃圾去哪儿了？

　　最严垃圾分类实行后，也有很多市民提出了疑问：我们辛苦分好的垃圾运哪儿去了呢？能否做到“干湿垃圾分明白，分类处理拎得清”呢？最后会不会又出现垃圾“万物归一”的情况？对此，记者也进行了采访。

　　跟随一辆垃圾收运车，记者看到，收运时，操作师傅首先需要检查是否有干垃圾混杂。像这桶湿垃圾，里面混有塑料袋等干垃圾，明显不达标，收运员当场拍照上传后，智能监管系统会将信息实时传送给管理部门。

　　1日开始，根据这些信息，相关部门将上门督促整改。市民也可以通过12345热线，“垃圾去哪儿”微信公众号，以及社区公开的投诉举报电话等反映垃圾混装混运等问题。

　　在浦东新区唐镇生活垃圾转运中心，垃圾清运车每天上午会分别将干垃圾和湿垃圾从各个社区和单位运到这里。这些垃圾会被分类压缩，然后分别进入两个末端处理厂。

　　在干垃圾处理厂，每天有约260辆次垃圾清运车在此倾倒约2400吨干垃圾，这些垃圾主要用于焚烧发电。目前，上海干垃圾焚烧能力每天达1.93万吨，约占干垃圾产生量的90%。

　　工作人员说，随着垃圾分类的推进，运来的干垃圾含水率已大大降低，混入的不合格“干料”也明显减少，提高了垃圾焚烧的连续性和稳定性。

　　而在湿垃圾处理厂，运到这里的湿垃圾分拣去除塑料袋等杂质后，经过粉碎、提油等步骤，将通过厌氧发酵产生沼气，并用于发电。残余的沼渣将被送入焚烧炉焚烧处理。

　　除了干湿垃圾，上海每天还产生3312吨可回收物，经过分类挑选后，会被打包送往再生资源企业进行利用。此外，上海全市有害垃圾每天产生不到1吨，由相关部门进行无害化处置。

　　明年底46个城市

　　将基本建成垃圾分类处理系统

　　垃圾分类，不仅有利于资源的循环利用，有助于保护和改善我们的生活环境，它更是社会文明进步的体现，应该成为所有人的自觉行为。上海已经率先把垃圾分类纳进了法治框架，那么北京、广州、深圳……以及你所在的城市，还会远吗？

　　根据住建部发布的消息，到2020年，全国将有46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。到2025年，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

　　垃圾分类19年很多地方依然“分不清”，难点在哪里？

　　记者调查发现，事实上，从2000年开始，垃圾分类工作已经在一些地方推行。但19年过去，垃圾分类在一些试点城市推进缓慢，很多人对各种垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分类难点到底在哪里？

　　住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云表示，目前，全国总体的垃圾分类覆盖范围还很有限，一些城市仍停留在基础层面，现行的46个重点城市仅占全国城市数量的7%左右，同时这46个重点城市的进展不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。

　　记者调查发现，分类知晓率低、分类投放准确率低、资源利用率低等“三低”问题，是垃圾分类的“拦路虎”。

　　在北京市南三环的一个小区，居民李大爷提着一袋厨余垃圾走到楼下，面对标有“厨余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不犹豫地将袋子扔进了“其他垃圾”桶内。像李大爷这样的居民仍是多数，有的居民表示“不知道要分”，有的说“不知道怎么分”。

　　在广州，生活垃圾实行“四分法”：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其实并不真正知情。广州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子壳是餐厨垃圾还是其他垃圾？用过的湿纸巾是可回收垃圾还是其他垃圾？

　　“最难的是分类的正确率，真正能达标的只有30%至40%。”参与合肥市垃圾分类试点运营的一家公司负责人告诉记者。

　　此外，“混装混运”打击了一些市民垃圾分类的积极性。“好不容易分好类，垃圾车混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。

　　合肥试点地区的一位街道干部反映，由于缺乏处理场所，日渐增多的餐厨垃圾“无处可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端处理也往往“没有着落”，最终与其他生活垃圾混在一起，挫伤群众的垃圾分类参与热情，影响分类体系建设。

　　记者调查发现，对有害垃圾、厨余垃圾的处理，不少地方是空白；在可回收物中，高价值的有机构愿意回收，低价值的少人问津，且专门回收机构分散不均，难以满足处理需求。按照国家要求，生活垃圾分类处置网与再生资源回收利用网应是相融的，但现实中这两张网的衔接时有断点、堵点，造成“混为一团”。

　　对于日常监管，专家建议加强各方互相监督。上海市绿化和市容管理局局长邓建平说：“市民投放垃圾，由物业监督指导；物业是否在垃圾箱房分类存储垃圾，可由市民监督；垃圾运输车如果发现小区垃圾分类没做好，可以督促物业分类；同样，物业可以监督运输车是否‘混装混运’。”

　　清华大学环境学院教授刘建国说：“垃圾分类是一项复杂艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要持之以恒、循序渐进、不断投入、久久为功地抓下去。”

　　公众“应考”当自觉 政府“辅导”不可少

　　通过一些地方出台的规定，不难发现，垃圾分类已经进入“强制时代”。应对垃圾分类这种考试，既需要刚性规束，也需要柔性指导，既需要居民自觉“应考”，也需要相关部门加以辅导。所谓的辅导，即指职能部门提供分类指南，志愿者主动帮忙。

　　有媒体披露一个细节，在上海一些小区，有专门的志愿者“保驾护航”，为市民投放垃圾进行指导。志愿者在垃圾桶旁定时值守，不只是扮演“监考”的角色，更能通过讲解和指导帮助居民迅速适应垃圾分类的要求，从而推进垃圾分类进行得更顺畅。也许当垃圾分类渐入佳境之后，这种辅导将会离场。但在初期，志愿者参与必不可少。特别是一些外地抵沪的游客，他们初来乍到，能不能适应“史上最严垃圾分类”的新规，既需要自身努力，也需要志愿者拉一把手。

　　要久久为功的理念 也要科学高效的治理能力

　　在垃圾分类这场考试中，考生不只是广大居民，还包括相关企业，乃至职能部门的工作人员。对于职能部门来说，垃圾分类是挑战，也是考验。如果没有科学而详尽的配套措施，如果没有公平而严格的执法立场，如果没有久久为功的治理理念，垃圾分类就不可能真正达到预期目标。

　　习近平总书记曾指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。可以说，无论加强科学管理还是加强引导，都与职能部门的工作息息相关。在具体操作中提升治理能力，让公共政策与民众保持良性互动，并保持适当弹性，善政就能最大程度释放出效果。

　　新闻多看点

　　日本：丢弃废弃物者最多可被处5年有期徒刑

　　垃圾分类见成效不是一朝一夕，德国花了40年，日本也用了二十几年。日本可以说是目前垃圾分类执行最严格的国家，无论是公共场所还是公司家庭，都需要进行垃圾分类。日本法律明文规定：乱丢弃废弃物者最多可被处5年有期徒刑，那么在日本扔件垃圾有多难呢？

　　在日本，扔垃圾不仅要详细分类，还要分时间。而且，日本不同地区垃圾分类的规则也不一样。

　　以住在大阪公寓的一家人为例，每周二和周五收可燃性普通垃圾，每周四收塑料容器类垃圾等。这些垃圾都必须在指定日期的上午9点前放到指定地点。如果错过了，就只能等到下星期。而厨房中产生的垃圾，扔之前通常要先将水完全滤去才能丢弃。牛奶盒要把残留洗干净，拆开后再扔。

　　在日本，繁琐的垃圾分类和投弃程序能落实，既有民众的积极配合，也与完善的法律法规分不开的。乱丢垃圾在日本是违法的，如果发现可以报警。日本法律明文规定：乱丢弃废弃物者最多可被处以5年有期徒刑，并处以1000万日元的罚款。

　　本版稿件据央视、新华社