映象新闻

近年来，一些农村未经批准违法乱占耕地建房，问题突出且呈蔓延势头，触碰了耕地保护红线，威胁国家粮食安全。为此，近日自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，提出了不准违反“一户一宅”等相关要求。

在“流动中国”的背景下，长期的“一户一宅”政策使农村宅基地存量巨大，“有宅无人”与“有人无宅”现象并存，在造成闲置浪费的同时，又导致新的不公。实现地尽其用、人得其利、户有其宅，用好存量，盘活农村现有宅基地资源是必然选择。

以笔者老家为例，宅基地闲置大致有三种情形：一是人已进城打工安家，或随子女养老，在城市买了房，耕地让给别人种，已告别土地多年，老家的房屋一直闲置；二是举家远迁新疆等地，做了农场主，已二三十年没回家了，原住宅由族人代管；三是孤寡老人，已去世多年，但房子还在，一般由族人代管。这些房屋，大都破烂不堪，名义上有族人管理，实际上无人使用，更无人问津，但又动不得。与这种现象同时存在的是，有的农户孩子结婚成家后，需要另立门户，村里却划不出宅基。无奈之下，占用耕地建房，形成违法，强行拆违，又激生矛盾。解决“有宅无人”和“有人无宅”的问题，村干部手里缺乏政策工具，解决起来很为难，心有余而力不足。

矛盾明摆在那里，解决的途径也显而易见，当前缺少的就是一个有效的宅基地退出机制。有了这个政策工具，农村闲置宅基地才能盘活。其实，设计一个农村宅基地退出机制并不难，关键是要重视起来，本着利益引导的思路，逐步试点推开。把宅基地改革作为撬动点，完全可以助推城镇化、逆城镇化双向流动，为乡村振兴赋能加速。让有意愿留在农村的农民，心甘情愿留在农村；让有意愿到农村参与乡村振兴的城里人，能够有序下乡。谋求城镇化与逆城镇化双赢，应该作为宅基地改革的靶向。

首先，建立倒逼机制。实行宅基地差别化有偿使用制度，即本集体成员使用宅基地，仍然采取无偿使用制度，如使用面积超过规定标准，超出部分，要缴纳有偿使用费，以此避免“不占白不占，白占谁不占”。对将多占部分，流转或租赁给非本集体成员或其他社会主体的，可以认定为使用者与宅基地所在村集体建立了土地租赁关系，应向村集体缴纳土地使用费或租赁费。

其次，构建退出模式。建立农村宅基地有偿退出与收回制度，以解决“一户多宅”和宅基地闲置浪费问题。鉴于当前宅基地对农民仍具有一定的社会保障功能，应防止农民因盲目退出和交回宅基地可能引发的社会问题。对退出和交回宅基地应规定一定条件，达不到的不允许退出和交回宅基地。具体条件可包括：本户或其子女在农村“一户多宅”，或本户或其子女在城镇有房产，且有稳定工作及收入来源，并自愿拿补偿退出，且以后不再申请新宅基地建房。（张全林）