映象新闻

　　中共中央、国务院日前全文发布《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》，这份聚焦“三农”工作的2019年中央一号文件有哪些亮点？

　　脱贫攻坚

　　到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

　　主攻深度贫困地区。各级财政优先加大“三区三州”（“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川凉山州和云南怒江州）脱贫攻坚资金投入。

　　攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

　　持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题。

　　农业基础

　　确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

　　加快推进粮食安全保障立法进程。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

　　恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。

　　实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。

　　资料图（图自视觉中国）

　　实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

　　合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。

　　乡村建设

　　中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

　　资料图（图自视觉中国）

　　实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。

　　全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。

　　鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。

　　加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。

　　加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。

　　建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

　　乡村产业

　　积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

　　资料图（图自视觉中国）

　　以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域。

　　支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。

　　制度改革

　　保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。

　　在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。

　　坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

　　加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。

　　允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

　　指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。

　　乡村治理

　　推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。

　　对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。

　　建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。

　　健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。

　　健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。

　　支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。

　　1月22日，河南省郑州市，新郑市新村镇梨园村，村民住房外墙上的戏曲元素壁画格外亮眼，戏曲文化建设让乡村焕发新的生机。（图自视觉中国）

　　引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

　　严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。

　　加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。