映象新闻

　　开封城已有4100多年的建城史，既有八次成为都城的辉煌，也有饱经水患、战乱的苦难，直到新中国成立，开封终于走上了复兴之路。如今，开封的发展怎样？

　　9月4日上午，河南省政府新闻办举行“壮丽70年奋斗新时代”系列主题第六场新闻发布会。开封市委书记侯红，市委副书记、市长高建军围绕“践行嘱托奋进开封”主题，介绍新中国成立70年来开封的发展情况并回答记者提问。

　　在发布会现场，开封市委书记侯红说：“直到新中国成立，开封终于走上了稳定发展的振兴之路。新中国成立以来的70年，是开封发展变化最大、人民生活最幸福的70年。”

　　现如今，开封生产总值从1949年的1.38亿元增长到2018年的2002.23亿元，人均生产总值由68元增长到4.39万元，财政收入由45.1万元增长到140.7亿元，经济社会各项事业实现历史性飞跃。

　　突破：打造“实力开封”

　　“抓突破”，是近些年开封干部队伍中提到的高频词。

　　“我们以产业结构优化升级带动转型提质进行突破。”侯红说，2015年率先在全省实现“三二一”历史性转变，2018年三产比为13.7:38.9:47.4。

　　产业结构优化升级效果明显，仅开封炭素超高功率石墨电极产品，就在国内市场占有率接近40%。近几年，开封实施生产线智能化改造23项、“机器换人”项目12个，“两化”融合管理体系对标企业达到435家。

　　河南自贸区开封片区也让古城站到了改革开放最前沿。目前，开封围绕自贸区建设带动改革开放和创新驱动进行突破。

　　2017年4月挂牌成立以来，开封片区探索出了“22证合一”等一批走在全国全省前列的改革创新经验，吸引了益海嘉里、中联重科、易华录等4800余家企业入驻。

　　“在自贸区带动下，2018年及今年上半年全市进出口总额增速均居全省第1位，开封产的奇瑞汽车仅上半年就出口阿尔及利亚等国2万多台，今年奇瑞总产量有望达到20万台。”侯红介绍。

　　与此同时，开封以郑汴一体化为先导带动发展新优势和城乡区域协调发展的突破。开封在实现电信、金融同城等“五同城一共享”基础上，郑开城际铁路、开港大道、郑徐高铁让“双城”成为一家。

　　此外，开封还以干部作风转变带动营商环境优化进行突破。开封以世界银行营商环境评价体系为基准，率先在全省建立地市一级优化营商环境指标体系，先后连续10次召开优化营商环境双月通报点评，企业获得感不断增强。

　　如今，开封已经实现企业设立审批3个工作日内完成，其中在自贸区开封片区可以1个工作日内完成；工程建设项目从拿地到开工，全国平均时间是260天，在开封只需要68个工作日。2018年开封市场主体总量与2014年相比增长了129.39%。

　　活化：做好古城保护和开发

　　有人概括开封的文化底蕴：一座黄土里埋着历史、水滴中含着传说、树叶上挂着故事、空气里淌着宋韵的古城。

　　开封文化资源丰富、底蕴厚重，既有“上承汉唐、下启明清”的宋文化、奋斗不息的黄河文化、丰富多彩的民俗文化，也有以焦裕禄精神为代表的红色文化。

　　“我们每一届班子都高度重视文化的优势。”侯红说。

　　如何激活开封的文化基因？经验在于当地注重顶层推动。开封注重顶层推动，探索形成了一个高规格议事机构、一个权威规划体系、一个国家级文化产业示范园区、一个独有的文化奖章等“十个一”推进机制，还有全域规划、全域经营、全域管理、全域旅游 “五个全域”。

　　活化文化资源上，开封的经验在于把一个个项目、一个个遗迹、一个个故事、一个个图画变为在开封看得见、可游览、能体验、受教育的文化项目。

　　其中，离不开规划的作用。开封编制了《宋都古城风貌保护与重现工程规划》等4部总体规划和13个配套规划，谋划了古城墙、千年中轴线、大运河及水系等“三条文化带”，实施了城墙一至九期、御河水系等工程。

　　通过长期努力，文化旅游已成为开封的“柱石”产业，以文旅产业为代表的第三产业经济的贡献率达到50.6%。开封成功创建了国家旅游标准化示范城市，2018年全市游客接待量6800余万人次，实现旅游综合收入600多亿元。 “全市游客接待量和旅游综合收入自2015年以来分别实现年均14.85%和34.95%的增长。”侯红介绍，“活起来”的文化，让开封城市魅力更足、发展动力更强、文化自信更加坚定。

　　彰显：美丽开封品质

　　如今开封人发现，千年古城的天更蓝了、北方水城的水更净了、菊花名城的地更绿了。

　　为了让古城天更蓝，开封在全省率先实施全域禁煤，通过“三散”治理加速产业结构、能源结构和交通运输结构优化升级，2018年全市PM10、PM2.5平均浓度和优良天数与2014年相比实现“两降一升”。

　　当地全面落实“河长（湖长）制”，实施“一渠六河”“十湖联通”工程，完成16条黑臭水体治理工作，入选全国黑臭水体治理示范城市。

　　侯红介绍，今年9月底，15.5公里长的开封环城护城河将整治完毕。

　　开封在成功创建国家园林城市基础上，2012年以来累计完成植树造林64.4万亩，全市建成区绿地率达到34.2%，人均公园绿地面积达10.8平方米，85个街坊游园让城市“300米见绿、500米见园”。

　　办实事：做大“民生蛋糕”

　　“我们积极回应群众美好期待，幸福开封更加温暖。”侯红说，“民心是最大的政治”，我们坚定践行以人民为中心的发展思想，以“办实事、解难事”回应新时代人民群众对美好生活的向往。

　　坚决打好脱贫攻坚战，确保小康路上不落一人。开封实现362个贫困村出列、5.78万户20.65万人脱贫，贫困发生率从2013年的4.65%降至1.46%。原国家级贫困县兰考在全国率先摘帽，兑现了向总书记作出的“三年脱贫”郑重承诺。

　　当地聚焦解决好群众的烦心事、揪心事、难心事。开封市民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上，在完成省、市年度民生实事基础上，开封市办好“我们能办、群众急需”的民生实事。

　　如何进行推动？关键在于让老百姓看得见摸得着。开封推动破解就业、入学、就医等民生“八需八难”的工作项目化、项目台账化、台账节点化、节点清单化、清单督导化。开封建立了问题清单、任务清单、政策清单、改革清单、民生项目库和问题收集平台等“四单一库一平台”，还向全市人民公开作出承诺。

　　做大“民生蛋糕”，开封送出了实施优质教育资源三年倍增工程、打通27条断头路、新增一万多个停车位等民生“大礼包”。开封着力为老百姓幸福“加码”，2018年累计投入民生资金263.67亿元，占财政支出的71.5%，省、市民生实事全部落地见效。

　　（光明日报全媒体记者章正 王胜昔）