映象新闻

　　三、严肃党内政治生活和党的政治纪律，严格规范党内行为

　　从严治党，最根本的是要使各级党组织和广大党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。落实《中共河南省委关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定》，严明政治纪律和政治规矩，用好批评和自我批评武器，增强党内生活政治性原则性战斗性。

　　（七）严明党的政治纪律和政治规矩。各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上要始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上，必须做到头脑清醒、立场坚定。坚决维护中央权威，不折不扣执行中央重大决策部署，防止和纠正上有政策、下有对策的行为。强化组织观念，坚决做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，防止和克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。严格执行请示报告制度，对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和突发事件、领导干部个人重大事项要按规定及时请示报告。将党规党纪纳入干部教育培训重要内容，探索纪律教育经常化、制度化的有效途径，定期就本地本单位执行政治纪律政治规矩情况进行专题总结，作为年度民主生活会必查内容。建立执行政治纪律和政治规矩专项监督检查机制，坚决纠正、严肃查处不守纪律不讲规矩的行为。

　　（八）坚持和完善民主集中制。民主集中制是党组织的基本组织原则和运行规则，是增强创造力凝聚力战斗力的根本所在。落实《中共河南省委关于贯彻执行民主集中制的若干规定（试行）》，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。坚持党委（党组）集体领导，规范集体决策制度，严格按规则议事，推进民主集中制具体化程序化规范化。明确党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限，构建分工合理、运转高效的运行机制。健全落实党员民主权利保障机制。将民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，定期开展检查，对执行不力、出现重大失误的严肃追责。

　　（九）规范民主生活会制度。坚持习近平总书记指导兰考联系点标准，巩固拓展教育实践活动专题民主生活会的成功经验，分层分类制定民主生活会细则。实行民主生活会批评意见清单和整改事项清单制度，落实整改承诺制、公示制，整改效果接受党员和群众评议监督。各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，带头认真学习和查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头进行整改。规范上级党组织和党员领导干部指导下级党组织民主生活会制度。

　　（十）严格党的组织生活。认真落实党的组织生活制度，健全完善党内重要情况向党员通报、开展党课教育和党员参与党组织重大决策、参加组织生活会、接受群众评议等制度。严格落实双重组织生活制度，党员领导干部必须以普通党员身份参加所在基层党组织的组织生活。建立定期检查和通报制度，对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员，及时批评教育，限期整改纠正。探索开放式、互动式、网络化等活动形式，增强党的组织生活吸引力和实效性。

　　四、从严选用管理干部，建设忠诚干净担当的干部队伍

　　按照好干部标准，把全面从严治党要求贯彻到干部选任、考核、监督各个环节，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。

　　（十一）严把选人用人关。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实《中共河南省委关于改进干部选拔任用工作的若干意见》（豫发〔2015〕5号）精神，突出党组织的领导和把关作用。严格人选标准，选优配强各级领导班子，尤其是抓好一把手的选配。进一步规范动议程序，明确重要岗位选人用人标准和原则，确定考察对象卡点。坚决防止带病提拔、带病上岗，建立干部选拔任用工作责任倒查机制，实行干部考察工作责任制和干部选拔任用全程记实，健全纪检监察机关廉政审查、组织部门干部个人有关事项报告和干部档案核查机制。严肃选人用人工作纪律，严格落实干部选拔任用事前报告、“一报告两评议”和离任检查等制度，持续整治违反干部任用标准和程序、超职数配备干部、超机构规格提拔干部、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称、干部档案造假等问题。

　　（十二）严格干部考核评价。完善年度综合考核办法，实行领导班子和领导干部年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核“三考合一”。突出德、作风和廉政考核，注重实绩考核，强化分类考核，加强对一把手的从严考核评价。改进干部平时考核，突出对重要岗位和承担中心工作、重点项目干部的跟踪考核，探索干部重大贡献、重大失误记实办法。健全领导班子和领导干部考核信息库，综合平时考核、年度考核与换届考察、任职考察等情况，加强综合分析研判。完善考核结果反馈制度，把考核结果作为干部选拔任用和管理监督的重要参考。

　　（十三）从严加强日常监督。完善并严格落实谈心谈话、个人有关事项报告和函询、诫勉等制度，强化对干部“八小时”以外的监督，及时掌握苗头性倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。突出对班子换届、干部调整等重要节点和关键岗位干部、“三重一大”重要事项的监督。探索建立一把手履职表现动态监测机制。完善领导干部经济责任任中审计、离任审计制度，健全电话、短信、信访、网络“四位一体”监督体系。

　　（十四）探索完善干部激励约束机制。明确各级党委（党组）抓班子带队伍的政治责任，强化正向激励，试行鼓励性谈心谈话、激励性调训和阶段性业绩评定等办法。对在艰苦地区带领群众脱贫致富、推进改革闯关和经济转型、服务群众和促进和谐等方面敢于担当、业绩突出、清正廉洁的干部，及时发现，优先使用。探索对为官不为者的教育和惩戒机制，加大治庸治懒治散力度，通过自查自纠、警示谈话、通报曝光、组织处理等方法分类施治，提高治理成效。探索建立允许失误、宽容失败的容错机制，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，为敢于担当的干部担当。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，及时调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　五、从严加强基层党组织和党员队伍建设，夯实基层基础

　　把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固树立大抓基层、抓好基层的鲜明导向，扎实推进“双基”建设，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

　　（十五）强化基层党组织政治功能和服务功能。积极探索不同领域党组织设置和发挥作用有效途径，推进党的组织和党的工作全覆盖。在农村加大农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织党组织建设力度，完善农村基层党组织晋位升级长效机制，发挥先进典型示范带动作用，推动大多数基层党组织建设水平持续提升，推广“六步工作法”，整顿软弱涣散基层党组织。在城市探索推进街道“大工委”、社区“大党委”制，加强城市新型社区、城乡接合部、农民工聚居地等区域党组织建设。加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设，整合群团组织和行业主管部门等力量，落实党建指导员制度，通过依托社区建、联合建、单独建等方式建立党组织，把常住人口中党员全部纳入组织管理。加强机关事业单位、高等院校、国有企业等领域基层党组织建设，注重发挥党政机关基层党组织建设的示范带动作用。突出政治引领，把政治功能实现情况作为评价基层党组织的核心内容，提高从思想上政治上组织上引导教育党员和群众能力。把政治标准作为选优配强基层党组织书记的首要标准，建设党性强、作风好的农村基层党组织带头人队伍，做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作，对党组织软弱涣散村和贫困村全部选派到位。推进基层服务型党组织建设，落实省委《关于加强基层便民服务工作的意见》（豫办〔2015〕1号）精神，健全农村、社区便民服务平台，推行为民服务全程代理、巡回服务、网络服务等做法。落实省委《基层民主科学决策暂行办法》和《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》（豫办〔2015〕35号）精神，深化拓展“四议两公开”工作法，建立健全党组织领导下的村务监督机制，探索建立村干部小微权力清单，推行城市社区“一征三议两公开”工作法，促进基层治理民主化法治化规范化。

　　（十六）严格党员队伍管理。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，坚持严格标准、严格培养、严格程序、严格调控，加大在青年工人、农民、知识分子中发展党员力度，提高党员发展质量，优化党员队伍结构。强化对不同领域、不同行业和不同岗位党员的分类管理，推行党员目标管理、记实管理、评星定级等办法，把“互联网+”引入党员教育管理，运用信息化手段探索建立动态管理、跟踪服务的党员管理信息库、党员教育平台。健全流动党员管理机制，认真落实流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任。细化认定标准，规范处置程序，稳妥有序地做好处置不合格党员工作。

　　（十七）健全基层组织建设保障机制。全面落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策。健全以县乡财政投入为主、上级财政以奖代补的村级组织运转经费保障机制，按照不低于当地农民人均纯收入两倍的标准，尽快落实村党组织书记补贴，并建立正常增长机制。各地应结合实际，采取多种方式对贡献突出、任职年限较长、生活困难的离任村干部给予救济帮扶。探索建立鼓励村级组织带领群众因地制宜发展集体经济的政策机制。加强基层组织活动阵地建设，把活动场所建成集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等于一体的综合阵地。充实基层党务工作力量，县一级配齐配强组织员，明确乡镇（街道）党（工）委组织委员专职抓党务职责，探索设立乡镇（街道）党建工作站。加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇（街道）公务员、招聘事业单位工作人员和选拔乡镇（街道）领导干部力度。认真执行县以下机关公务员职务与职级并行制度。