映象新闻

    叶冬松

　　各位委员，各位同志：

　　我受政协第十一届河南省委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，中共中央对加强新时期政协工作和政协协商民主建设作出新部署新安排。中共河南省委深入贯彻中央部署，召开会议，出台文件，对政协工作提出明确要求。省政协常委会认真学习中共十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委要求，坚持党的领导，把握正确政治方向，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局建言献策、凝心聚力，着力推进协商民主建设，不断提升履职能力，有序开展协商议政、视察调研、提案信息、文史资料等工作，为打造“四个河南”推进“两项建设”、加快中原崛起河南振兴富民强省作出了积极贡献，政协事业呈现出团结和谐、务实进取的良好局面。

　　一年来，省政协常委会在做好日常工作的基础上，着重抓了四件大事。

　　第一，深入贯彻省委政协工作会议精神，推动政协事业健康发展。我们把学习贯彻省委政协工作会议精神作为改进和提升工作的重要契机，努力在学习领会、贯彻落实上下功夫。一是及时组织学习贯彻。省委政协工作会议召开后，我们立即召开全省政协学习座谈会，就学习贯彻会议精神和《中共河南省委关于加强人民政协工作的意见》作出安排。采取党组中心组集中学习、常委会议专题学习、机关支部学习讨论等形式，认真学习贯彻会议精神，进一步明确政协工作的方向和重点。二是推动市县贯彻落实。指导市县政协及时向市县党委汇报省委政协工作会议精神，研究制定贯彻落实具体方案。目前已有16个省辖市委和7个省直管县委先后召开了政协工作会议，一批加强政协工作的新办法新举措相继出台。三是认真开展工作交流。召开全省市县政协工作经验交流会、省辖市政协主席联系会、省直管县(市)政协主席座谈会、全省政协秘书长座谈会，总结经验、交流工作。通过认真贯彻落实中央精神、省委政协工作会议精神和省委《意见》，有力推动了全省政协事业发展。

　　第二，着力加强政协协商民主建设，促进协商活动有序开展。推动政协协商民主工作不断深化，协商范围上求广，协商形式上求活，协商程度上求深，协商效果上求实。一是科学确定协商计划。在充分协商、广泛听取意见的基础上，报经省委同意，确定年度协商计划。全年围绕省委省政府中心工作召开专题议政性常委会议2次，聚焦重要决策或重点工作召开专题协商会2次，选择有关领域改革开放和社会关注的民生问题召开协商座谈会8次，提出意见建议200余条。二是不断完善协商格局。注重提升已有协商形式，逐步规范协商座谈会，探索专题协商会，形成了全体会议协商、常委会议专题议政、专题协商会、协商座谈会各有侧重，提案办理协商、界别协商、对口协商各具特色的工作格局。三是注重创新协商机制。邀请省委省政府和有关部门领导、省各民主党派工商联负责同志、专家学者、市县政协、基层代表参加协商活动，采用指定发言、自由发言、互动发言、选编书面材料等形式，进一步提升协商参与主体的广泛性和协商讨论的互动性。四是促进转化协商成果。以专题议政情况报告、协商专报等形式将重要的意见建议报送省委省政府和有关部门，以提案、信息、视察调研报告等形式，反映协商中的有关问题，加强与有关部门的联系沟通，推动协商成果转化。全省各市县政协都结合实际开展了不同形式的协商活动，有效发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

　　第三，举办庆祝省政协成立60周年系列活动，展示政协履职形象。2015年是河南省政协成立60周年，经省委同意，省政协举办了一系列庆祝活动。一是认真组织省市县政协委员共同参与的“我为中原更加出彩作贡献”征文、“委员风采”征稿活动和省政协机关演讲比赛，编辑出版《感悟与奉献》和《理想与荣光》，评选优秀征文、“委员风采”先进事迹和优秀组织单位。二是编撰出版《百年记忆——河南文史资料大系》，该书选材重大、内容丰富，受到有关党政部门、高校、研究机构、图书(档案)馆等广泛关注，《光明日报》等对其史学价值给予充分肯定。三是举办“庆祝河南省政协成立60周年”书画展和“人民政协与河南振兴”摄影展，回顾辉煌成就，展望美好前景。通过开展系列活动，展示了政协履职形象，凝聚了政协发展正能量，进一步扩大了政协在社会各界群众中的影响。

　　第四，扎实开展“三严三实”专题教育，推进政协作风持续转变。按照中央精神和省委部署，采取领导干部上党课、观看教育录像、集中学习研讨、召开民主生活会等形式，扎实推进专题教育，取得良好成效。一是坚持严字当头。严肃学风，严明纪律，严格要求，引导处级以上党员干部学习研讨到位、查摆问题到位、剖析原因到位、整改落实到位，增强从严要求、踏实干事的行动自觉。二是注重以上率下。省政协党组率先垂范，机关党组以身作则，各党支部压茬推进，各级领导干部带头学习、带头查摆、带头整改。三是体现政协特色。根据政协实际，两级党组统分结合，省市县政协联动，开展“三查三保”，提升“四种能力”，争做“五个模范”。四是突出求实求效。认真组织学习研讨，高质量开好民主生活会，排查不严不实问题，开展专项整治，健全规章制度，推动作风建设常态化、长效化、机制化。通过扎实开展专题教育，党员干部理想信念更加坚定、精神状态更加饱满、工作作风更加扎实、履职成效更加明显。

　　在抓好四件大事的同时，省政协常委会有序推进各项工作。

    (一)勤学习讲政治，坚持正确政治方向

　　坚持中国共产党的领导，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，确保政协工作始终坚持正确政治方向。一是深入学习中央精神。省政协党组、主席会议和机关党组及时学习、集中研讨中央重要会议、重要文件和习近平总书记系列重要讲话精神，领会实质，把握要义，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，切实在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是自觉接受省委领导。主动融入省委工作大局，及时向省委汇报重要工作、请示重要事项、报告重大活动，紧紧围绕省委中心工作履行职能，不折不扣地贯彻落实省委各项要求。引导各党派团体和各族各界人士理解认同支持省委决策部署，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。三是高度重视党的建设。省政协党组、机关党组认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和省委关于推进全面从严治党的若干意见，高标准，严要求，带头践行。认真落实从严治党主体责任和一岗双责，严明政治纪律和政治规矩，加强班子建设，健全规章制度，发挥党组的领导核心作用、共产党员的先锋模范作用。

　　(二)会协商善议政，主动助推改革发展

　　牢固树立大局意识、使命意识、责任意识，按照省委决策部署，发挥优势，履职尽责，为协调推进“四个全面”战略布局献计出力。一是建言全面建成小康社会。围绕实施《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》进行常委会议专题协商议政，组织省政协各专委会、省各民主党派工商联、市县政协和政协委员，认真学习、统一认识，深入调研、广集民智，形成调研报告64份，提出的意见建议受到省委省政府有关领导的高度重视。针对科学制定我省“十三五”规划组织专题研究，向省委省政府提出10项建议和15条具体意见，为规划制定提供参考。组织住豫全国政协委员与住鄂、皖全国政协委员联名提出提案，促成国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》。参加贯彻实施座谈会，为促进大别山区经济社会发展建言献策。二是服务全面深化改革。围绕加强协商民主制度建设等重点改革工作建真言献良策，推动有关改革任务落到实处。以金融创新、县级公立医院改革等为主题组织协商座谈，提出的一些意见建议转化为深化改革的具体措施。三是促进全面依法治省。围绕全面推进依法治省进行常委会议专题协商议政，开展联合调研，形成调研报告51篇，向省委省政府报送了提高地方立法质量、建设法治政府、推进公正司法、建设法治社会、强化依法治省等方面的意见建议。通过督办提案、报送社情民意信息、担任监督员等形式，助推省委全面依法治省部署实施。

　　(三)察民情知民意，积极促进民生改善

　　坚持情为民所系、言为民所建、利为民所谋、力为民所出，把宗旨意识和履职为民理念体现在各项工作中。一是高度关注民生问题。紧扣扶贫开发、公共文化、医疗卫生、高考高招、南水北调生态带建设、农村人居环境改善、污染治理等群众切身利益问题，进行视察调研，组织协商座谈，促进改善民生的政策措施落到实处。其中食品安全重点提案的调研和建议，受到省政府领导高度关注，推动有关部门在全省系统开展督查落实，保障群众“舌尖上的安全”。二是推动解决民生难题。通过督办污水处理、新型养老模式、青少年法制教育、物业管理行业监管、城市交通、社区卫生服务等重点提案，报送农村垃圾处理、南水北调中线工程供水安全、“三证合一”登记制度落实等信息，推动有关部门改进工作、提升水平，受到群众好评。三是真情关心弱势群体。组织委员和专家，开展“三下乡”“四进社区”活动。关注进城务工人员、城镇低收入群体、农村留守儿童妇女老人、黄河滩区贫困群众、南水北调中线工程移民等特殊群体的生产生活，动员委员向困难群众、弱势群体送温暖、献爱心。

    (四)增团结促合作，广泛凝聚智慧力量

　　发挥政协联系广泛优势，积极开展团结联谊，引导各党派团体和各族各界人士凝心聚力谋发展、步调一致奔小康。一是充分发挥党派工商联作用。尊重并保障省各民主党派工商联的民主权利，为他们参加政协活动搭建平台、创造条件。一年来，协商办理省各民主党派工商联提案125件、信息51条，邀请参加视察调研128人次，安排全体会议、常委会议大会发言26人次。二是密切联系民族宗教界人士。调研《宗教事务条例》贯彻落实情况、宗教院校办学工作和清真食品经济发展，推动各地加强民族宗教事务管理、保障少数民族群众和信教群众切身利益。看望慰问民族宗教界代表人士，参加民族宗教界重大活动，组织专家进行义诊讲学，获得良好反响。三是广泛团结港澳台侨同胞。召开港澳委员学习座谈会，组织港澳委员调研考察，开展港澳委员中原行活动。调研《归侨侨眷权益保护法》《台湾同胞投资保护法》贯彻落实情况，召开港澳台侨资企业座谈会，协调解决部分企业存在的问题。四是举办特色活动搭建平台。主办黄帝故里拜祖大典、豫商大会、“5+2”经济合作、中原根亲文化节，取得较好的经济效益和社会效益。在台湾举办河洛文化学术研讨会，增进两岸交流，增强文化认同。

　　(五)重实干求实效，不断提升工作水平

　　积极探索政协工作的新思路新方法新途径，不断丰富内容形式、完善制度机制。一是深入开展视察调研。围绕郑州航空港经济综合实验区建设、融入“一带一路”建设、县域经济产城融合发展、伏牛山区扶贫开发、高标准粮田百千万工程建设、农业产业结构调整、媒体融合发展、人口与计划生育条例贯彻执行情况、完善医患纠纷调处机制、民营企业法治环境建设、金融业创新发展等问题开展视察考察、专题调研36次，对促进有关工作起到了积极作用。二是着力提升提案工作水平。坚持省政协主席会议成员牵头督办重点提案，召开提案办理协商座谈会11次，督办重点提案11件，促成了一些热点难点问题解决。将重点提案督办与专题调研、走访协商、协商座谈会等工作有机结合，推动承办单位与提案者面对面交流，达成共识，解决问题。全年共收到提案816件，审查立案630件，目前已全部办复。评选表彰优秀提案，发挥示范引领作用。三是切实加强反映社情民意信息工作。接待各级政协委员和群众来信来访528件(次)，编发《社情民意信息》83期，其中关于加快推进涉农项目整合、严管居民身份证读卡器的销售和使用、推进秸秆禁烧工作、个别输油管道存在重大安全隐患等信息，得到了有关部门重视，促进了有关问题解决。评选表彰优秀社情民意信息和反映社情民意信息工作先进单位、先进个人，推动信息工作整体提升。四是认真做好文史资料、理论研究和宣传工作。为纪念抗日战争胜利70周年，走访抗战老兵，征集刊发珍贵史料，与有关部门联合编纂出版《民族记忆——中原抗战实录》。启动南水北调中线工程建设和上山下乡专题史料的征集工作。编辑出版《河南文史资料》4辑。完成河南省人民政协理论研究会换届工作，编发理论研究文集。在《人民政协报》和省内主流媒体刊发政协工作稿件2000余篇(条)，编辑出版协商论坛12期。升级改造省政协网站，政协工作信息化程度得到较大提升。

    (六)强基础激活力，切实加强自身建设

　　主动适应新形势新要求，以严实作风、创新思维、改革举措，不断加强自身建设。一是注重强化学习培训。围绕建设社会主义法治国家、郑州航空港经济综合实验区发展、提升我省法治建设水平、大数据等专题，举办4次常委会学习讲座。举办市县政协主席副主席培训班、提案办理协商研讨培训班、文史干部培训班，组织政协干部学习培训，提高全省各级政协领导班子、政协委员和政协工作者的理论素养、履职能力和业务水平。二是注重完善委员履职管理。健全委员动态联络管理机制，对委员基本信息及履职情况实现数据化管理，建立委员履职情况台账，引导委员进一步增强责任意识，忠实履行职能。三是注重发挥专委会和界别作用。突出界别特色，完善界别活动方式，注重通过界别渠道联系群众、了解各界诉求。健全对口联系制度，促进专委会和界别与省直对口部门工作衔接。四是注重加强政协机关建设。加强机关干部队伍建设，树立正确用人导向，形成干事创业良好氛围。按照“4+4+2”党建制度体系建设要求，建立《省政协机关廉政谈话制度实施办法(试行)》等6项制度。严格执行中央八项规定和省委省政府有关廉政规定，加强党风廉政建设，防止“四风”反弹。创建省级文明单位标兵，加强机关精神文明建设。规范办事流程，不断增强政协机关的服务保障能力。

　　这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，比如，民主监督工作相对薄弱，开展监督性活动较少；与政协各参加单位和市县政协联系不够紧密，对委员的联络服务不够到位；界别活动的方式方法有待改进，界别特色作用发挥得还不够充分；机关工作水平需要进一步提高，服务保障能力需要进一步增强等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

　　二、2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，做好政协工作意义重大。在新的一年里，省政协及其常委会工作总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委部署要求，坚持正确方向，把握两大主题，助推改革发展，服务民生改善，推进协商民主，加强能力建设，为协调推进“四个全面”战略布局、确保“十三五”发展开好局起好步作出应有贡献，推动政协事业取得新发展。

　　(一)在巩固共同思想政治基础上得到新加强

　　更加注重政治理论学习，不断强化看齐意识，始终坚持正确政治方向。一是贯彻中央精神。认真学习贯彻中共十八大以来中央一系列重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是落实省委部署。深入学习贯彻省委九届十一次全会和经济工作会议精神，深刻理解我省“十三五”时期发展理念、主要目标、重点任务、重大举措和今年经济工作“一个引领”“五个坚持、五个着力”的总体要求，进一步明确履职方向、找准工作重点。三是凝聚最大共识。充分发挥重要平台作用，引导全省各党派团体和各族各界人士，深刻理解、高度认同五大发展理念，不断深化对省委决策部署的认识，寻求最大公约数，在思想上形成共识、行动上保持自觉、工作上加强协调。

    (二)在服务“十三五”发展上作出新贡献

　　切实把为“十三五”时期发展献计出力作为履行职能的主线，着眼我省“十三五”规划纲要的实施和今年经济社会发展重点工作，发挥优势，履职尽责。一是围绕改革发展建言献策。组织政协委员，聚焦着力保持经济较高速度增长、着力促进转型提质增效、着力培育发展新动能、着力拓展发展新空间、着力防范化解风险维护社会稳定等重点任务，选择推进供给侧改革、推进新型城镇化、建设现代农业、厚植发展优势、推进改革创新、建设文化强省等问题进行视察调研、咨询论证，提出有针对性和可操作性的意见建议，助推经济社会持续健康发展。二是围绕扩大开放凝聚合力。选择提升郑州航空港经济综合实验区建设水平和竞争优势、全面融入“一带一路”建设、申建河南自贸区、建设郑州跨境贸易电子商务综合试验区等，深入调研论证，精心筹办黄帝故里拜祖大典等文化经贸活动，助推开放带动主战略的顺利实施。三是围绕补齐短板多办实事。视察调研脱贫攻坚、资源节约和生态环境保护、大众创业万众创新、社会事业发展和民生保障等事关群众切身利益的问题，引导委员更多地参与精准扶贫和社会公益事业，关心帮助贫困群众和弱势群体，促进补齐全面建成小康社会短板，增强群众的获得感。四是围绕重点工作开展监督。政协民主监督要与党政决策部署相衔接，中心工作推进到哪里，监督工作就跟进到哪里。要就有关政策落实、重大项目推进、依法行政等开展监督活动，提出改进工作提升水平的建议。要在监督内容、形式、方法、载体、机制等方面进行积极探索，注重发挥省各民主党派工商联作用，注重省市县政协联动，注重各级委员共同参与。

　　(三)在凝聚全社会智慧力量上彰显新优势

　　适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，充分发挥优势，广泛凝聚合力。一是多搭平台扩大参与。坚持省政协与省各民主党派工商联和无党派人士联系制度，定期沟通情况、交流思想，研讨政协重要事务。与省各民主党派工商联和无党派人士联合开展视察调研、协商座谈，支持他们以组织或委员名义在省政协各类会议上发表意见建议。二是多交朋友增强合作。探索建立更加有效的载体和渠道，密切与少数民族、宗教和港澳台侨界委员联系，增进与党外知识分子、留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士等各界人士的沟通，促进形成合作共事的良好格局。三是多做沟通凝聚共识。鼓励各种意见建议充分表达和深入交流，善于在复杂多元中加以引导，通过采纳正确意见和澄清有关情况，不断巩固已有共识，推动形成新的共识。四是多聚人心促进和谐。坚持求同存异、体谅包容，做好协调关系、理顺情绪、扩大共识、凝聚人心的工作，有针对性地加强思想政治教育，引导群众理解支持省委省政府安排部署，进一步巩固发展我省安定团结的局面。

    (四)在推进协商民主建设上再上新台阶

　　积极探索协商民主的新途径新方法，调动积极性、激发创造性，推动协商民主广泛多层制度化发展。一是把实施意见落到实处。认真学习贯彻中央办公厅、省委办公厅关于加强政协协商民主建设的实施意见，在制定协商计划、丰富协商内容、规范协商形式、完善协商机制、增强协商实效、提升协商能力等方面，贯彻中央精神，落实省委要求。二是把协商理念贯穿始终。制定协商计划要广泛征求意见建议，做到协商内容与省委省政府工作重心相对应、与经济社会发展需要相适应、与人民群众所思所盼相呼应。在认真完成省委批准的协商计划同时，积极围绕省委省政府交办的、有关部门协商提出的议题进行协商。开展协商活动要主动邀请有关部门参加，主动沟通情况，通过协商凝聚共识、推动落实。三是把调查研究放在首位。改进调研方式方法，重视政协智库建设，按照出精品、有分量、求实效的要求，开展各级政协之间，专委会、民主党派工商联和有关部门之间的联合调研，开展实地调研、座谈调研与文献调研、网络调研等结合的综合调研，开展一些问题的跟踪调研，用事实说话，用数据分析，推动协商活动取得实实在在的成效。四是把提升质量作为关键。协商活动提出意见建议，要注重适时适度适用，不求多而求真求对，不求全而求早求新，以改进工作为目的、以务实管用为要求，决策前提供参考、决策中促进完善、决策后推动落实，努力提出更有说服力、更容易被采纳的意见建议。

　　(五)在夯实政协履职基础上取得新成效

　　持续巩固“三严三实”专题教育成果，用“严”的精神、“实”的作风，大力推进自身建设。一是注重加强党的建设。深入学习贯彻《准则》和《条例》，认真落实党组织的从严治党主体责任，自觉把遵守党的政治纪律和政治规矩时刻挺在前面，严肃党内生活，严格组织程序，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是注重加强作风建设。以履职为民的理念、求真务实的精神、精益求精的标准和艰苦奋斗的作风，不断提升履职能力和工作效率，始终保持忠诚干净担当的良好形象。严格执行中央“八项规定”和省委省政府关于转变作风的规定，加强督促检查，切实把各项要求落到实处。三是注重加强队伍建设。改进委员学习培训，加强委员服务管理，让委员议政有舞台、协商有平台、建言有渠道、监督有办法、履职有作为。政协委员要不断提高政治素质、加强道德修养、拓宽知识结构、注重作风养成，自觉按照政协章程和履职要求约束自己的言行，用实际行动展示政协组织和政协委员的良好形象。四是注重加强制度建设。贯彻落实省委“4+4+2”党建制度体系，进一步加强省政协相关制度建设。研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见，健全会议、视察、调研、提案、信息、文史资料等工作制度。适时召开全省贯彻落实省委政协工作会议精神座谈会，推动全省政协事业持续健康发展。五是注重加强机关建设。认真落实“三严三实”专题教育整改事项，重学习、提水平、转作风、树形象，努力提高机关精细化管理水平，切实发挥好服务保障作用。

　　同志们，实现“十三五”发展良好开局需要政协忠诚履职，新时期政协工作大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共河南省委领导下，锐意进取，奋发有为，为协调推进“四个全面”战略布局、让中原在实现中国梦的伟大进程中更加出彩作出积极贡献！