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教育时报记者提问：这一次我省教育大会和《实施意见》为提高教师待遇给足了政策，力度可谓空前，作为教职工数量位居全国第一的教育大省，请问省教育厅在推进落实提高教师各项政策待遇和加强教师队伍建设方面都做了哪些工作？

省教育厅党组书记、厅长郑邦山答：河南是全国第一教育人口大省，也是第一教师大省。截止2018年底，全省共有教职工169.4万人，占全国的8.22%，总量也是全国第一。教师是兴教之源，强教之本。省委、省政府高度重视教育工作和教师队伍建设，在4月份我们召开了全省教育大会，这是一次开得非常成功的大会，是一次台上和台下、领导和群众、会场内和会场外产生强烈共鸣的大会。之所以产生如此强烈共鸣、取得圆满成功，有一个很重要的标志就是教师的获得感得到了充分的体现。全省教育大会结束之后，省教育厅把贯彻落实好教育大会精神作为重中之重来抓，特别是把提高教师政策待遇的落实作为当务之急，到目前为止，在政策制定、待遇落实等方面已经取得了阶段性成果，基本实现了预期目标。在这里，我给大家介绍以下几个方面的情况：

第一、加强宣传督导，着力推动各项政策落地生根。教育大会后，教育厅第一时间组织召开了贯彻落实全省教育大会精神的推进会，就全省教育系统贯彻落实全省教育大会精神进行任务分解、细化部署，每项政策都制定了时间表，跑表计时，到点验收。组织全体教育干部分片区深入各地召开宣讲会，同时指导并参加各省辖市的教育大会，通过对大会精神的宣传阐释，让市县各级党政干部、各级各类学校、社会各界充分了解了省委、省政府优先发展教育事业、提高教师地位待遇的决心，确保让省委、省政府提高教师政策待遇的春风吹到每一所学校的校园里、每一位教师的心坎上。我们先后深入三门峡、焦作、信阳等10个省辖市20多个县区，通过座谈交流、随访暗访等方式开展调研和督查工作，了解掌握各地“一补两贴”落实情况。建立落实提高教师待遇政策周报制度，畅通信息反馈渠道，加强跟踪问效，确保按时推进，实现精准发放。到目前为止，全省绝大多数地方各项政策已经落实到位。比如焦作市7月19日在全省率先完成“一补两贴”发放工作。在提高乡村教师生活补助标准方面，巩义市将标准提高为300-1000元，渑池县将标准分别提高至500、800和1200元，三门峡市对一些偏远山区另外增加了人均每月200元的乡村教师交通补贴等等。应该说，这些措施极大地调动了教师的工作热情，获得感明显增强。同时，在推动农村教师“两类房”建设方面，省教育厅也同相关部门先后深入全省28个县（市、区）开展调研，组织多次座谈会，对有关情况进行摸底测算，听取有关市县的意见建议，制订了实施方案，为“两类房”的规划建设奠定了基础。

第二、弘扬师德风范，着力增强广大教师的使命感和荣誉感。在每年一个主题开展师德教育活动、新教师入职宣誓等做法基础上，注重发挥先进典型的榜样示范作用，在全省教育系统深入宣传李芳、张玉滚等老师先进事迹，以李芳老师感人事迹为原型编排了音画剧诗《星空》，在省内开展巡演，近期还将到教育部汇报演出。深入开展向全国“人民满意的公务员集体”---教育厅思政处学习活动。坚持“四有好教师”标准，会同省委宣传部、省人社厅组织新中国成立70周年突出贡献河南教育人物、最美教师、教育系统先进集体和先进个人、师德标兵和先进个人的宣传推介和评选表彰。今年教师节的表彰类型和规模都超过了往年，充分体现了省委、省政府对广大教师的关心、厚爱。目的就是要让那些长期扎根基层、坚守三尺讲台、热爱教育事业、教学成果丰硕的老师脱颖而出、受到尊重，真正增强教师职业的成就感、幸福感。

第三、减轻教师负担，着力推动广大教师聚焦主责主业。采取扎实措施，切实减轻教师的非教学工作负担，将教师从无关教书育人的工作中解脱出来。一是规范教师参与社会事务性工作，对一些地方和部门将脱贫攻坚包干、城市创建活动等任务摊派给学校、教师，区别不同情况，提出规范管理的意见。二是严格控制教育系统督导检查、调研统计、信息采集等活动，发挥教育信息化平台的功能和作用，让信息多跑路，让教师少跑腿。三是规范评比达标表彰活动，修订完善教育系统达标检查评比表彰活动管理办法，在严格总量控制、规范整合项目的同时，进一步精简压缩教学、科研评比表彰项目，今年较去年同期减少22项，减少比例是47%。

第四、强化培养培训，着力提升教师队伍整体素质。近期，省教育厅研究制订了《河南省教师教育振兴行动计划实施方案》，从师德师风建设、师范生培养、教师队伍补充机制、教师发展服务体系、师范院校高质量发展等10个方面发力，推动形成以教师教育基地为引领、师范院校为主体、高水平综合性大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系，着力解决教师资源短缺、教师结构不合理、教师素质亟待提高等问题，培养适合现代教育发展需要的师资力量。

回答完毕，谢谢大家！

央广网记者提问：《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（豫发〔2019〕13号）就创新规范教师编制管理问题，提出了一系列具体要求。请问：《实施意见》下发后，省委编办采取了哪些措施？下一步有什么打算？

省委编办（省直管办）主任胡战坤答：教育是关乎千家万户的重大民生工程。省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》下发后，围绕创新规范教师编制管理问题，省委编办主要做了以下几个方面工作：

一是对教师编制管理情况深入开展调研。结合主题教育，先后到郑州、南阳、新乡、平顶山、周口等市进行专题调研，期间，与17个县（市、区）党委政府、编制、教育部门负责人及28所中小学校长进行了座谈交流，并深入部分中小学和教学点进行实地考察，认真听取意见，查找问题症结，研究对策建议。

二是指导市县加强中小学教职工编制管理。针对当前中小学教职工编制管理中存在的问题，先后召开三个片区座谈会，宣讲全省教育大会和省委省政府文件精神，与部分市县机构编制部门共同研究加大跨地区、跨层级、跨行业调整力度的思路举措，探讨采取调剂、补充、压减、引进等方式优化教育资源配置的方法路径。

三是研究制定贯彻落实教育大会的具体措施。会同省教育、财政、人力资源社会保障等部门研究制定了《关于进一步创新和规范教职工编制管理的意见》，对加强编制统筹使用、优化编制资源配置、创新编制管理、优先保障教师队伍建设等问题提出了一系列明确具体的要求。目前，该文件正在履行发文程序，即将于近期出台。

四是加强教职工编制省级统筹。从前期动态调整收回的中小学机动编制中调剂4000名，补充到郑州等中小学教职工编制缺口较大的省辖市，缓解这些地方中小学教职工编制方面存在的实际困难。同时，考虑到一些地方近年来新建中小学、幼儿园较多的实际，为郑州等市增加事业机构限额400多个，满足当地教育事业发展需要。

五是加大特岗教师支持力度。配合教育、财政、人力资源社会保障等部门，在审核2019年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划过程中，将特岗计划向编制有缺口的部分省辖市倾斜。

六是创新高校编制管理。为省属高校2018年以来引进的1000余名高层次人才办理了入编手续。核定2019年度省直人才编制额度1200名左右，对省属高校急需引进且符合人才编制使用条件的高层次人才及时核定下达人才编制。同时，选取10所省委省政府重点支持、教职工队伍结构性矛盾突出的省属高校进行员额制管理试点，共为10所试点高校核定员额4700余名，目前第一批员额已下达。

通过上述措施，进一步建立健全了创新规范教职工编制管理的长效机制，一定程度上缓解了中小学教职工编制资源配置中存在的结构性矛盾，也为高校引进高层次人才工作提供了保障。

下一步，省委编办将继续深入贯彻全省教育大会精神，按照中央编办的有关要求，进一步创新规范教职工编制管理，落实省级统筹、市域调剂、以县为主，加强编制动态调配，着力做好以下工作：

一是继续加强省级统筹。加大跨地区、跨层级、跨行业调整编制力度，对于按照标准应核减或长期闲置的教职工编制，由省机构编制部门统一按一定比例收回其中小学教职工编制，作为机动编制统筹使用。

二是积极创新管理方式。积极会同有关部门，研究提出扩大试行人员控制数管理或员额制管理的相关政策，报省委、省政府同意后，在部分编制缺口较大的省辖市进行试点，并按照有关规定做好与机构编制统计、实名制管理、财政经费、岗位设置、社会保障等政策衔接。

三是严格规范编制管理。加强对市县教职工编制管理使用情况的监督检查，严禁挤占、挪用和截留教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用代课教师，严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教，严禁以各种形式“吃空饷”，严禁非教学单位长期借用教师帮助工作。对违反编制管理规定的单位和责任人，采取通报批评、责令纠正、约谈、暂停受理机构编制事项等措施严肃处理。

四是指导加强市域调剂。指导各省辖市机构编制部门会同教育、财政、人社部门，在省下达的事业编制限额内，统筹做好市本级和县（市、区）中小学教职工编制的核定和动态调整工作，原则上每三年核定一次，并将核定情况报省机构编制部门备案。建立健全中小学教职工编制动态管理机制，根据学校布局结构调整、在校生规模变化等情况及时进行动态调整，提高编制使用效益。

五是推动落实以县为主。会同省教育主管部门，推动义务教育以县为主的管理体制的落实。教职工编制总量不足的市县要从其他系统压减一定比例的事业编制，统筹用于教师队伍建设。县级教育部门按照班额、生源等情况，在核定的教职工编制总量内，及时统筹调配各校编制和岗位数量，并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。

中国青年报记者提问：全省教育大会召开后，省财政厅采取了哪些具体措施，改善教师待遇和住房保障情况？

省财政厅党组成员、副厅长赵庆业答：感谢这位记者朋友的提问。全省教育大会结束以来，在省委省政府正确领导下，省财政厅高度重视，多措并举，拿出实招硬招，将保障教师待遇和住房保障的各项决策部署落实到位，将尊师重教的好政策好举措落到实处，支持办好人民满意的教育。主要做法如下：

一、迅速行动，谋划经费筹措办法。今年以来，大规模减税降费深入实施、“三大攻坚战”、保障和改善民生等重点领域财政投入力度持续加大，各级财政收支平衡压力巨大，基层尤其是县级“三保”困难凸显，如何克服困难、足额筹措资金、确保提高和改善教师待遇政策落实，成为各级财政面临的首要问题。省财政厅在全省教育大会结束后，立即进行经费测算，及时向省政府、人大汇报，通过动用预算稳定调节基金、调整优化支出结构等途径多方筹措资金。与此同时，主动谋划全省经费筹措办法，分类、分项确定各级补助比例，压实各级财政支出责任。

二、加大补助力度，增强县级保障能力。班主任津贴和地方教龄津贴均为工资支出，应按学校隶属关系由同级财政纳入预算予以保障，所需资金量较大，市县必须新增安排经费。考虑到当前县级财政减收增支压力较大，省财政厅加大市县转移支付，从今年起在省级转移支付资金中单列班主任津贴和地方教龄津贴补助，根据财力状况分档对各县（市、区）进行补助，财力越困难、补助比例越高，最高档可达90%，全省平均补助比例近70%，切实缓解了县级增支压力。

三、加快拨付，保证政策及时落地。今年落实乡村教师生活补助提标扩面、教龄津贴和班主任津贴，全省预计共需资金36亿元，其中省级需安排的24亿元已于6月底前全部下达。据统计，截至7月底，市县已拨付14亿元。此外，为加快本级政策落实步伐，拨付下达省属学校教师班主任津贴和教龄津贴共计1955万元，由各主管部门组织学校发放到位，为市县做好表率。在保障教师住房方面，筹措下达8.41亿元，用于支持农村中小学教师周转宿舍项目建设，并在下达城乡融合发展转移支付时，重点考虑农村中小学教师周转房（保障房）建设需要，夯实经费保障基础。

四、立足长远，构建保障长效机制。提高教师待遇是一项长期政策，需要建立稳定长效机制，确保政策在今后年度顺利执行。2020年及以后年度，全省预计每年增支85亿元，各级财政将足额编列预算，省财政将在每年11月底前提前下达下一年度资金的80%，并于上半年完成全年资金清算，确保教师工资按时足额发放。此外，财政部门将建立健全管理机制，坚决落实过紧日子的财政方针，大力压缩一般性支出，把节省下来的钱用于提高和改善教师待遇等教育重点领域，同时加强投入资金的绩效管理，为教育高质量发展提供坚实保障。

河南广播电视台记者提问：请问人力资源社会保障部门在落实全省教育工作会议精神方面有哪些具体举措？

省人力资源社会保障厅党组书记、厅长刘世伟答：为贯彻落实好全省教育工作会议精神，省人力资源社会保障厅会同省直有关部门研究出台了《关于进一步深化人事制度改革加强教师队伍建设的若干意见》等政策文件，重点做好了教师岗位管理、职称评价、有关待遇兑现等三个方面的工作：

一是优化岗位管理办法。提高专业技术岗位结构比例，在原有基础上，普通高等院校（含高等职业院校）专业技术高级岗位结构比例提高5%以上，中等职业学校专业技术高级岗位结构比例提高8%左右，初中、高中专业技术高级岗位结构比例提高8%左右，幼儿园、小学专业技术高级岗位结构比例提高5%。落实岗位动态调整机制，采用专业技术岗位“高岗低用”管理办法，在副高级及以下专业技术岗位中，可将同层级内空缺岗位调整用于最低等级岗位，聘用符合条件的人员。开辟高层次人才岗位聘用“直通车”，对引进的高层次专业技术人员可设置特设岗位；对公开招聘的全日制硕士以上学历人员，首次岗位聘用时可不受单位岗位结构比例限制；引进的博士或副高级以上职称的高层次人才，可直接明确相应岗位等级。高校可自主统筹使用中级、初级专业技术岗位。截至目前，省直已有50余家事业单位按照新的岗位结构比例申报岗位设置变更，变更后将有效缓解部分省直单位岗位设置动态调整落实不到位、岗位评（考）聘矛盾等突出问题。我们还举办了全省事业单位人事管理业务培训班，进一步促进各项政策落实。

二是完善教师职称评价机制。下放职称评审权限，将中小学高级教师职称评审权限下放到省辖市，一级教师职称评审权限下放到县（市、区）；推动高校开展职称自主评审；学校在专业技术岗位总量限额内自主确定职称评审计划。完善分类评价标准、评价方式，高校教师按照教学为主型、教学科研型、科研开发服务为主型分别设置不同的评价标准，中等职业学校教师按照文化课、专业课教师、实习指导教师分别设置评价标准，中小学教师按照一线教师、教研员、校（园）长分别设置评价标准；根据不同岗位教师的特点，采用专家评审、考核认定、讲课答辩、代表作评价等多样化评价方式。向优秀人才和基层一线倾斜，对符合相应条件的优秀人才，可不受单位岗位结构比例限制，破格或越级评聘高级职称；对长期在农村任教的教师实行倾斜政策。

三是积极兑现教师待遇。及时制定政策，提请省政府出台了《关于尽快落实提高教师待遇政策的通知》，制定印发了班主任津贴、地方教龄津贴有关配套政策，并对发放工作进行部署，推进政策落实，目前两项津补贴已基本兑现到位。

下一步，我们将进一步加大工作推进力度，确保各项政策措施规范有序落地。

中国网记者提问：省委、省政府提出要加强教师住房待遇，改善教师住房条件，请问住建部门准备从哪些方面着手做好农村教师住房建设工作？广大农村教师可以得到什么实惠？

省住房城乡建设厅党组书记、厅长吴浩答：根据全省教育大会精神，省住建厅会同省教育厅、省发改委、省自然资源厅等有关部门，在积极沟通配合、广泛征求各地各部门意见、深入调研的基础上，起草了《河南省农村教师住房建设工作实施方案》，经省政府常务会议研究通过，已经正式印发实施。

《实施方案》提出，坚持实物分配为主、货币补贴为辅，市场化运作、政策性优惠，以及自愿等原则，将乡镇（不包括县城所在乡镇）及以下学校（含教学点）在编在岗教师作为保障对象，计划从今年开始，3-5年内，通过实物建设商品住房、组织农村教师团购、发放购房补贴、提供公寓或公租房供农村教师租住等多种方式，稳妥有序满足我省农村教师基本住房需求。同时，《实施方案》提出，农村教师住房项目可以安排在县（市、区）政府所在地或基础设施条件较好、相对集中、便于生活的乡镇政府所在地或集镇，依据城乡规划，按照交通便利、环境优美、配套齐全、节能环保的原则进行选址和建设，便于教师居住生活。

关于广大农村教师可以获得的实惠，根据《实施方案》，主要有：

（一）通过实物建设方式向符合条件的农村教师提供商品住房的，原则上每平方米价格比同地段同品质商品房优惠不低于1000元，或结合当地实际按不低于20%的优惠幅度向农村教师提供商品住房。享受商品住房的农村教师必须在农村学校工作一定年限，且设置限制交易期限，具体由各县（市、区）政府确定。

（二）有条件的县（市、区）政府可结合农村教师需求和意愿，在当地寻找合适的房源，组织符合条件的农村教师进行团购，团购价格原则上每平方米比同地段同品质商品房优惠不低于1000元或不低于20%。团购房限制交易期限由各县（市、区）政府确定。

（三）有条件的县（市、区）政府可结合从教年限、职称等情况，探索以向符合条件的农村教师发放购房补贴、购房优惠券等多种方式作为实物分配的补充。补贴金额标准和使用补贴、优惠券等购买房屋的限制交易期限等事项由各县（市、区）政府确定。

（四）有条件的县（市、区）政府可参照人才公寓方式，由政府投资建设或回购部分市场房源作为教师公寓，提供给符合条件的农村教师租住。租金标准可与市场租金保持合理差价，动态调整。将符合条件的农村教师纳入当地公共租赁住房保障范围，按照当地公租房政策执行。

为推动农村教师住房建设工作，《实施方案》明确，省级层面建立工作协调机制，成立省领导任组长的工作推进领导小组及有关省直部门组成的工作专班；各县(市、区)政府要落实主体责任，负责组织实施。

在实施过程中，省住建厅将按照《实施方案》要求，加强督促调研，指导各级住建部门重点做好4个方面工作：

一是把好质量安全关。将农村教师住房项目作为监管重点，加强工程质量与施工安全监管，按照国家规定的建设标准、质量要求严格做好工程竣工验收，将农村教师住房项目打造成放心工程；

二是把好项目设计关。要求做到美观大方、户型合理、功能齐全，项目容积率原则上不高于2.0，户型以两室两厅、三室两厅为主，面积不宜超过120平方米，小区外观设有明确标识；

三是把好生活配套关。加强农村教师住房项目配套设施建设与管理，推动教育、医疗卫生等配套设施与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；

四是把好手续办理关。落实“放管服”改革要求，加快办理施工许可、竣工验收备案等相关手续，严格落实房屋预售资金监管制度和交易合同网签备案制度，推动项目顺利建设完工并及时办证。

总之，省住建厅将切实把做好农村教师住房建设工作作为检验“不忘初心，牢记使命”主题教育活动成效的重要抓手，积极沟通协调，强化政策指导，加强督促检查，努力推动教师住房建设工作顺利开展，坚决把省委、省政府决策部署落到实处。