映象新闻

　　说起挂牌，不管是企业挂牌还是政府挂牌，历来都受到人们的关注，毕竟这是一个新的开始。这不，1月6日举行的一个挂牌仪式就引起了媒体的高度关注。这个挂牌仪式，就是三门峡市陕州区挂牌仪式，随着“陕州区”红盖头的揭开，同时标志着陕县的终结。这一天，陕县人民告别过去迎接未来的同时，“县改区”也成为大家关注的焦点。那么，我省的“县改区”走过了一条什么样的道路？“县改区”需要履行哪些程序？什么样的县才能改成区？“县改区”又有什么好处？我省哪些县有望改区呢？

　　迹象

　　河南“县改区”停滞十多年悄然启动

　　1月6日上午，无论对于陕县还是对于三门峡来说，都是一个特殊的日子。这一天，陕县举行了撤县设区挂牌仪式。当有关人士揭开“陕州区”的红盖头时，三门峡市区则由219平方公里增大到1840平方公里，而市区人口则由30万一下子增加到65万人。

　　其实，早在去年2月，国务院就批复了撤销陕县设立陕州区，而挂牌仪式直到1月6日才正式进行。在此之前的2014年9月，国务院还批复了撤销开封县设立祥符区的决定。

　　而从2014年往前追溯10年，我省没有“县改区”的先例。换句话说，我省“县改区”已经停滞了十多年。如今，随着开封市祥符区、三门峡市陕州区的设立，我省的“县改区”工作，已经悄然启动。

　　如果让时间倒流，人们会发现，早在1994年，河南就有撤县设区的先例。今天的南阳市宛城区，就是1994年在原南阳县基础上成立的新行政区。商丘市睢阳区原称商丘县，于1997年下半年经国务院批准撤县设区。而信阳市平桥区此前的名称是信阳县，1998年，信阳撤地设市后，经国务院批准，信阳县撤销县制设立平桥区。

　　随着祥符区、陕州区的设立，人们有理由相信，河南会有一些县陆续撤县设区。

　　趋势

　　国内不少兄弟市进入“无县时代”

　　据悉，上世纪90年代末至20世纪初的前几年，是我国撤县设区的高峰期。在最“狂热”的2000年，县改区的数字是36例，之后两年每年不少于20例。而随着国家政策的调整，2004年至2011年是长达8年的低潮期，其中3年一例也没有发生。

　　进入2014年后，“撤县设区”再度进入人们的视野。2014年、2015年，我省开封县、陕县获批撤县设区的同时，国内兄弟省市同时也进入了撤县设区的高潮。

　　根据民政部“全国行政区划信息查询平台”公布的信息，2014年，国务院批复了28例撤县设区的申请。而到了2015年，国务院批复了将近30余例。

　　去年11月17日，北京市政府办公厅对外宣布，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。随着北京最后两个县改为市辖区，北京正式进入“无县时代”。

　　时话君梳理后发现，在我国的城市群中，珠三角城市群的广州、深圳、东莞、珠海、中山和佛山六市中的县、县级市已经全部消失，均被“区”替代。而南京市所辖的县，也全部撤县设区，进入“无县时代”。

　　据悉，这几年，由于国家发展战略调整、重视城市化等原因，国务院降低了撤县设区的门槛，我国“撤县设区”进入了井喷期。其中，京津冀城市群和成渝城市群申报撤县设区的行政区划调整的件数，也大幅度增长。

　　条件

　　不是所有的县都能进行“县改区”

　　“不论是县改区，还是县改市、乡改镇、乡镇改街道，都是为了加速城镇化的发展。”省政府发展研究中心主任谷建全说，区和县的管理体制不一样，“县”是农业管理体制和机制，属于一个独立的单元，主要关注的是农村和农业的发展。“区”是城市管理体制和机制，注重二三产业发展，特别是服务业的发展，着眼的是城区经济的发展。所以，县改区是城镇化加速推进的标志。

　　谷建全说，以前，区域经济的制约因素是行政壁垒，而县改区后，有利于打破原来的行政界限，生产要素在城区内自由合理流动，更有利于城区的发展。

　　那么，哪些县才能改区呢？换句话说，符合什么样的条件，才能撤县设区呢？

　　2013年12月，民政部部长李立国在国新办新闻发布会上说，并非多数县都能改市、改区。只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。

　　据悉，目前参考的设市、设区标准制定于上世纪九十年代，2014年10月，民政部发布了市辖区设置标准的征求意见稿。不过，时间过去了一年多，新标准仍在酝酿中，至今还没有出台。

　　疑问

　　“撤县设区”是和“省管县”赛跑？

　　有种观点认为，这一波“撤县设区”的高潮，缘起于“省管县”改革的步步深化。

　　据悉，我国从1992年开始试行“省管县”改革。2009年财政部要求，在2012年底前，在全国（民族自治区除外）推开省直管县财政改革。

　　中共十八大、十八届三中全会也提出，优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方探索省直管县改革。“省管县”开始从财政领域进入行政领域。

　　具体到我省，从2014年开始，我省对巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）实行全面直管制度，为新型城镇化建设进行有益探索。

　　有专家透露，在国内，一些地级市急于撤县设区，是因为听到风声，担心“省管县”以后“地级市的发展受到限制”，因此，赶紧把县改成自己的区。

　　这种说法并未得到我省有关专家的证实，但不可否认的是，在中央和省级层面，无论撤县设区还是撤县设（县级）市，都响应了“新型城镇化”的号角。

　　而对于地方而言，是否要撤县，撤县后到底设市还是设区，并非标准具备就水到渠成。如浙江省湖州市，2013年湖州市希望将长兴县改成区，结果引发县里集体抗议，最终不了了之。

　　影响

　　“县改区”既有积极一面 也有负面影响

　　近几年，为何撤县设区呈现井喷之势？

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国城市经济学会原副会长牛凤瑞表示，主要有两方面原因，一个是地级市希望通过撤县设区来扩权，吸收更多的资源，另一方面是一些县市希望成为大城市的市辖区后获得经济发展的新动力。

　　“不同的撤县设区案例，会出现不同的效果。如果地级市的公共财力比较强，对市辖区的发展便比较有利，市辖区更容易获得较多的财政补助或项目，且市民的公共服务将得到提高。如果地级市财政能力和管理能力较弱，仍处于一个聚集的阶段，撤县设区后不利于相应县的发展。像浙江湖州下属的长兴县不愿意设区，就是这个道理。”

　　国家行政学院经济学教研部主任张占斌接受采访时说，重点规划的大城市，特别是中心城市的周边地区很有发展必要，可以县改区。如果中心城市发展并不好，就没有必要县改区。城市的水平带动不了，就要让县自己去发展。

　　“另外，是县改区还是省直管县，需要省区县都有共识。如果共识差距非常大，就需要放一放。”

　　预测

　　惊喜一定会有 但步子不会太大

　　县改区？县改市？还是省直管？尽管有多种可能，但不可否认的是，“撤县设区”似乎成了很多地方的共识，撤县设区的申请已经在国家民政部“排队”。

　　在河南，多个距离市区较近的县，因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小，它们有着强烈的改区的冲动和需求。这其中，就包括许昌县、新乡县、安阳县、中牟县、荥阳市等多个县（市），而我省申请县改区的总数，在两位数以上，他们申报的时间，有的已经长达七八年。

　　据悉，早在2008年1月，省民政厅上报省政府的一份文件中写道：荥阳市撤市设区，是促进郑州市行政区域结构合理化，推动经济社会健康快速发展的需要。调整部分县（市、区）行政区划，有利于实现资源的合理配置。中牟县和荥阳市均为县级建制，靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备，在目前管理体制下，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题。

　　这几年，中牟、荥阳“撤县设区”的消息不断，中牟县甚至已经在大会上做过“撤县设区”的动员，信心满满，但“撤县设区”的消息迟迟没有到来。

　　撤县设区不但有条件，而且还有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。

　　我省多位专家表示，随着我省城镇化进城的加快，我省申请“撤县设区”的地方会陆续得到国务院的批准，惊喜一定会有，但步子不会太大。