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　　“坚决打赢国企改革攻坚战”系列评论之三

　　昨天，全省深化国有工业企业改革工作会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻和省委副书记、省长陈润儿提到，深化国企改革要以分类改革、分块搞活、分级负责为基本办法。

　　这是我省下一步国企改革的方法论，十分重要。包括我省国企在内的所有国企，都一直存在着“身份困惑”，即：到底是该以利润为主还是以公共福祉为重？这个问题没少争论。恐怕连国企自己也很苦恼：你赚钱了，说你与民争利，国企就是提供公共服务的，赚钱的事要让民企干；你不赚钱，就骂你效率低下，没能与市场经济相融合。

　　正是因为国企目标多元、定位不清，才引起了这些年国有企业行为出现偏差：一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能；另一方面，在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中，国有资本的作用并没有得到充分发挥。

　　分类改革就是为了解决国企这种“两难”烦恼的。它也是推进其他各项改革的基础和前提。

　　去年年底，国务院、国资委等发布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，第一次明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。今年5月10日，省委全面深化改革领导小组第十二次会议审议了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，并原则通过。

　　国有企业功能界定与分类，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。 明确了分类，混合所有制改革才有了抓手，与之相配套的监管、定责和考核也才有了凭依，全局性的国企深化改革也才能得以加速。

　　当然，国企分类并不那么容易。比如，公益类企业公益占比达到多少可被划为公益类企业？商业类企业商业占比多少才可划分为商业类企业？因为不少国企“可公可商”，又该如何防备国企现有管理层因自身利益而倾向于某种划分的现象？

　　应该看到，分类的政策出台是前奏，接下来的分类只是国企改革的第一步。对有些企业，可能还要将公益类业务和商业类业务剥离；在一些行业，为避免重复建设，还可能将从几个国有企业剥离出来的同一类业务进行整合。

　　省长陈润儿6月2日在安阳钢铁集团公司召开的国企改革座谈会上，提出“分头突围、分灶吃饭”，根据不同特点分块搞活，特别是处理好三个关系：“主”与“辅”的关系，注意抓主业、壮大主业、提升主业，辅业这一块则根据市场情况和发展需求，该退出的退出，该剥离的剥离，实现“瘦身”强体。此外，处理好“进”与“退”的关系、“国”与“民”的关系。这些都是因企施策进行分类改革要面对的问题。

　　亏损板块剥离，企业会积极配合；赚钱的业务交出去，企业哪能乐意？这考验着改革的智慧和勇气。

　　(评论员 李长需)