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门票是个热点，难点。曾经何时，昂贵的门票把许多人挡在了景区门外。近年来，在《河南省旅游条例》修订过程中，条例修订起草小组针对景区门票价格问题进行了多次省内外调研，不少单位和群众反映，大部分旅游景区门票价格畸高，严重挫伤了旅游者的消费积极性，直接影响了国内游、出境游和入境游的游客数量及各项经济指标，更是阻碍了旅游业的长远发展。

调研中发现，国内旅游需要突破最大的瓶颈是客源问题，致使我省旅游产业低端发展泛滥无度、中高端发展曲高和寡，低端消费降不下去、中高端消费提不上来的根本原因在于门票价格的设槛。

结合2013—2018旅游经济发展指标统计数据及其他省份景区门票价格政策和规定，条例修订起草小组研究后认为，为拉动内需、刺激消费，把国内游客“让进来”，把出境游客“拉回来”，把入境游客“引进来”，就必须充分调动客源市场和旅游目的地的良性互动，保障旅游业整体的健康发展，实现全国文化和旅游融合发展“中心开花”，我省亟须在摆脱“门票经济”上实现带头突破，对门票价格进行有效调控，建立起综合的文旅经济效益观。

单纯靠每年行政命令的15%或20%的降价望梅止渴，解决不了长久的客源枯竭和外流问题。

通过分别对老、幼、残、军、警、消等特殊群体实行免票，对教师、一百四十厘米以上未成年人及在校学生实行半票，研学旅游基地、景区经营主体可根据促销需要另行制定门票价格优惠政策等方面，进行实质性降低门票价格，破除文旅低端经济模式和思维对经济高质量发展的阻碍和阻力，以扩大客源为起点，实现倒逼文化和旅游公共服务体系完善、主客共享体系提升、文化与旅游融合加速等方面问题的解决。

同时，省人大常委会在条例修订二次审议通过后，将把门票价格降低法定任务分解到发改委、财政厅、国税局等相关部门，既考虑到市场主体的投资收益，又考虑景区到的品牌塑造，对景区进行适当政策扶持、财政补贴及税收减免，切实提升游客的满意度，既实现了便民惠民利民，也照顾到了各方的利益，实现多方共赢。

为了保障旅游业的健康发展，我省亟须摆脱“门票经济”，对门票价格进行有效调控，建立综合的文旅效益观，破除文旅低端经济模式和思维对经济高质量发展的阻碍和阻力。为此，必须下大力气，打破门槛瓶颈，把国内游客“让进来”，把出境游客“拉回来“，把入境游客“引进来”，以拉动内需，刺激消费。

《条例》规定红色旅游景区应当免费向公众开放。依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格，实际上是通过门票下降的方式，倒逼景区，必须在现有的基础上改善服务质量，增加服务项目，增加合理创收能力，提质增效。

《条例》特别规定，依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人免票，这是河南针对全国游客释放的国民福利。同时，《条例》也将残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员等特殊人群，纳入免票范围，从政治上、实际上贯彻落实国家关于从优待警等方面的指示要求。

【法条】第八十二条规定，红色旅游景区应当免费向公众开放。依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格。

依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费，对人民教师、十八周岁以下的未成年人以及全日制大中专学生实行门票半价。

享受减免门票的人员应当出示有效证件。

【罚则】第九十八条规定，违反本条例第八十二条第二款规定的，由县级以上人民政府文化和旅游主管部门责令改正，对景区处三千元以上一万元以下罚款。