映象新闻

文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

5月22日上午，国务院总理李克强作政府工作报告(以下简称报告)。“稳中求进”是近些年最特殊的一次政府工作报告的核心主题。

新冠肺炎疫情影响下，这种精神贯穿报告始终，包括没有提出全年经济增速具体目标，包括强调引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，包括强调脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务等等。

当然，报告也强调，“无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑”， “要用改革开放办法”“走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子”，以及提出，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图等等。

可以说，报告中提到的：以保促稳、稳中求进，这八个字成为了今年各项工作开展的总基调。

新冠肺炎疫情影响、冲击，以及改变下，本次政府工作报告从产业角度来看，着重强调了以下五个关键词：

首先，推动县域高质量发展，成为“稳中求进”关键载体。

今年报告，从不同层面强调了，县域高质量发展对于保就业、衔接乡村振兴等多方面的作用。

报告中，既明确提出，“加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求”，也有间接强调，“支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。”

从宏观上看，县域经济在全国发展大局中举足轻重，面对新形势，探索走出各具特色的县域经济高质量发展路子，对于当下“走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子”有着重要的支撑作用。

具体来看，县域是统筹城乡的关键，把县城这个引擎“做强”，充分发挥县域现代产业体系、新型城镇化体系等方面作用，才能更好、更大范围地“稳中求进”。

这方面，河南正在推进的全省范围内县域经济高质量发展，为全国做出了重要探索。特别是河南通过全面推进产业集聚区“二次创业”，通过巧媳妇工程等方式，将产业发展和回归经济、就业扶贫深度结合，成为了解决就业问题的重要方式。

特别是疫情期间，以淮滨等县域为代表的河南部分县域，通过一些列综合举措，为广大广大农民工返岗复工找出路、通渠道，以及招工留工，确保了作为劳动力输出大省的河南，群众在就业方面，走得出、稳得好、留得住。

可以说，县域高质量发展，对于决战脱贫攻坚，对于抓好“六稳”、“六保”，都将发挥关键载体作用。

其次，以农村电商为代表的数字经济，成为“稳中求进”的重要支撑。

报告中明确提出：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

抗疫过程中，包括电商网购、在线服务业等数字经济业态的作用，得到了报告的肯定，而未来，数字经济的新优势将会得到进一步强化和升级。

特别是在农村电商方面，大数据与乡村振兴深度融合，正在成为全国整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要抓手。

报告中提到：“支持电商、快递进农村，拓展农村消费”，也是强调了数字经济在乡村振兴中的深度融合，特别是农村电商的作用。

可以预见的是，2020年，以及下一阶段全国乡村振兴中，加快推进农产品质量追溯体系、农业大数据平台、冷链物流信息化、农业物联网基地建设，做强做优农村电商，通过大数据+农业的方式，做强乡村振兴产业支撑，将成为重要工具和内容。

第三，以自贸区引领更好水平开放，成为“稳中求进”重要保障。

进入2020年开端，上海市率先推出了营商环境改革3.0版方案和加强投资促进32条举措；随后苏州召开开放再出发大会，重磅发布开放再出发30条政策措施，大手笔集中推出68.8平方公里产业用地全球招商等等…..

可以说，全面优化营商环境，全面提升对外开放水平，成为了各地应对疫情冲击的共同选择。

今年报告，强调优化营商环境之外，特别强调了自贸试验区在探索更高水平的对外开放中的引领作用。报告中写道：赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设等。

之所以特别强调海南自由贸易港在对外开放中的前排作用，是因为过去一年海南取得了不俗的开放成绩单。

自贸区建设层面，去年海南推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上；

制度创新方面，2019年海南共发布6批71项制度创新案例，18个先导性项目加快推进，均完成阶段性任务。

而进入2020年，海南正在高标准高质量建设全岛自贸试验区、加快建设中国特色自贸港，全力打造新时代全面深化改革开放的新标杆，这既是海南千载难逢的发展机遇，也将通过海南的系列探索，全国高质量开放提供重要的集成经验创新。

除了上述三点“稳中求进”重要内容，本次报告，还有两个特别值得主要的点。

第一，是明确赋予省级政府建设用地更大自主权。

可以说，用地审批权的下放是迎合未来城镇化率不断提升的大背景，也是对中心城市和城市群建设的重大利好，有利于地方政府更加方便、高效用地，有利于拉动重大项目投资。

第二，是“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”，写入政府工作报告，成为加快落实区域发展战略的重要内容。

十四五时期，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，将成为区域发展战略新的关键所在。