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杨建国:县域治理“三起来”淇县样本

2020年09月09日16:49  来源:映象网

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文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

这两年,河南全省高质量发展的新赛道上,鹤壁成了第一方阵地市里的“新势力”。

高质量发展目标考核全省第四、营商环境评价全省第三、城市可持续发展度全省第五、3个产业集聚区晋位二星级,以及引进省外资金完成目标进度和增幅均居全省第一等等…….过去一年,鹤壁在高质量发展多项指标,均让人眼前一亮。

作为典型的资源型城市,依煤而建、因煤而兴的鹤壁,早早启动了转型升级,通过改造升级传统产业、培育发展新兴产业,产业格局由“一煤独大”转变为汽车电子电器与新能源汽车、清洁能源与新材料、绿色食品、镁精深加工、数字经济、人工智能等“多业并举”,可谓焕然一新。

在高质量发展方面,鹤壁有着深刻理解,也贡献了生动的实践。

特别是2018年12月,鹤壁市出台建设高质量发展城市实施意见,以及2019年9月河南省人民政府出台支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见,让鹤壁在高质量发展方面,连上两个台阶,也为鹤壁探索高质量发展新经验新模式,提供了助力和支撑。

高质量发展的鹤壁模式,有哪些关键?产业集聚区“二次创业”,为何成效如此显著?营商环境优化的关键在哪?

9月7日,带着这些问题,笔者前往鹤壁市代表县域——淇县调研,试图从淇县这个样本出发,从县域经济高质量发展角度,寻找淇县,乃至鹤壁在高质量发展新赛道上突飞猛进的原因。

之所以选择淇县,是因为淇县在县域经济高质量发展方面,成果斐然。鹤淇产业集聚区晋升为省二星级集聚区,在全省排名提升17位;全年项目考核均居鹤壁全市第一、营商环境年度考核荣获全市金奖;“河南省首批省级全域旅游示范区”,以及最有代表性的成绩:今年上榜全省首批践行县域治理“三起来”示范县(市)名单。

可以说,淇县县域经济发展,来到了新的起点上,也迎来了打造全省县域发展“标杆”的新使命。

笔者在考察中,也着重从产业集聚区二次创业,农业高质量发展两个角度,探寻、梳理、总结了淇县践行县域治理“三起来”过程中的经验和模式。

首先,产业集聚区“二次创业”方面,以全力培育壮大主导产业为主线,以创新招商方式、优化营商环境为支撑、加大创新驱动为支撑,将产业集聚区打造成强县富民新引擎。

主导产业方面,淇县立足实际,确立了食品加工和新材料两大主导产业,实施延链强链、扩规提档、龙头培育、三大改造等工程,促进产业规模化、集群化发展,2019年两大主导产业产值占规模以上工业产值的比重达72.2%。

创新招商方式方面,淇县探索“政府+企业+园区+产业链”招商模式,特别亮眼。在中维化纤

考察时,提到的新模式:企业活力+资本助力+政府公信+产业链,通过精准招商,产融结合的方式,促进产业转移,形成产业集群,促进产业跨界融合,促进产业资本耦合,最终形成产业创新生态圈。

将资本、创新融入招商和产业转移过程中,以生态圈构造为目的,是淇县创新招商的关键所在。

营商环境优化,可能是本次考察中,淇县县域经济高质量发展给笔者留下最深的印象。

还是在中维化纤,一入门,就看到两张醒目的标牌:一个是,淇县企业首席服务官(服务管家)公示牌,一个是鹤壁市首席服务官(服务管家)公示牌,从市委副书记到县委书记的顶格分包机制,再到双人企业服务管家的配备,以及具体职责要求等一目了然。

而这种机制,在企业发展遇到关键节点,特别是疫情期间,发挥了重要作用。

考察现场,企业负责人举了这样一个例子:新冠肺炎疫情发生后,该公司遇上了难题:根据发展规划,公司计划建设年产2亿块轨道扣件非金属部件及相关配套项目,这么一个项目,在正常条件下需要60多天才能办结手续。这次又碰上了疫情,连出行都不方便,手续怎么办?

淇县派驻该企业的“服务管家”、首席服务官了解情况后,为了促进项目快速上马,通过多部门交叉办理、“容缺办理”、首席服务官全程代办等办法,仅用14天就办结了相关手续,充分体现了营商环境的淇县优势、鹤壁速度。

而在加大创新驱动方面,同样能够看到淇县乃至整个鹤壁对营商环境的重视。

为承接具有世界性难题的阻燃尼龙的产业化项目落户淇县,包括鹤壁市委书记马富国、市长郭浩等领导,分别多次拜访中科院化学所,并邀请有关领导来鹤壁考察,通过多轮沟通协商,终于促成了该项目成功落地。在科技助力产业升级的背后,其实还是良好的营商环境在支撑。

第二,农业高质量发展方面,淇县将工业思维融入农业产业发展全流程,通过以工促农、以旅兴农、以网带农带活“三农”工作全局。

7月,河南省农业高质量发展工作会议召开。以本次会议为标志,河南推出系统性地推动河南农业高质量发展的新方案,河南也迈入了以大产业思维推动现代农业强省的新阶段。

而在这份新方案中,产业化,或者以“大产业”思维,成为了贯穿河南方案的主线,包括三链同构、全产业链融合,以现代农业产业园为抓手,以农业产业化集群和联合体为载体等等。

淇县则通过以工促农、以旅兴农、以网带农带活“三农”工作全局。

以工促农方面,食品加工产业是淇县产业集聚区主导产业之一。这方面,淇县依托坚持以工促农,依托龙头企业,采取龙头企业+基地(合作社)+农户模式,强龙头、创品牌、带农户,形成了粮食精深加工和畜禽肉制品精深加工两大链条。

目前,该县拥有市级以上农业产业化龙头企业49家,其中国家级3家、省级11家,另外还有2个省级农业产业化联合体。

以旅兴农方面,今年5月,在全省文化旅游大会上,淇县被文化和旅游厅正式认定为“河南省首批省级全域旅游示范区”,并在大会上荣获表彰。这也是对淇县以乡村旅游为突破,构建了全域旅游的发展格局和形态的认可和肯定。

特别是在乡村旅游方面,淇县秉持“一乡一特色,一村一风情”的发展思路,淇县以打造南太行传统古村落为重点,持续提升乡村旅游品质,强化景区与乡村旅游的高质量供给,实现旅游景区与乡村旅游业态完美融合,打造出灵动赵庄、妙境凉水泉、传奇大石岩、民俗秦街、情义石老公、水美纣王殿等一批乡村旅游精品示范点,成功探索出一条以旅游扶贫富民为特色的乡村振兴发展之路。

以网活农方面,以农村电商为代表的数字农业,成为了淇县农业高质量发展的重要抓手,先后荣获“全国数字农业农村先进县”“河南省农产品质量安全县”“河南省电商扶贫工作先进县”等多项省级以上荣誉。

具体突进中,淇县紧抓“全国首批电子商务进农村综合示范县”建设契机,大力实施“互联网+农业”行动,打造了“朝歌印象”“朝歌八珍”等农特产品电商公用品牌,有效促进了农产品上行、激发了农村发展活力,被评为“全国县域数字农业农村发展先进县”、“河南省农产品电商十强县”,2019年,全县电子商务交易额达36.8亿元,其中网络零售额8.9亿元。

文章关键词:杨建国 县域治理 三起来 淇县 责编:王江龙
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